«Место и роль органа государственной исполнительной власти, осуществляющего принудительное исполнение судебного решения, в системе обеспечения прав и свобод граждан на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области» / А.А. Касьяненко

Выступление с открытой лекцией, проводимой внештатной кафедрой Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае при Дальневосточном институте управления – РАНХ и ГС

на тему:

«Место и роль органа государственной исполнительной власти, осуществляющего принудительное исполнение судебного решения, в системе обеспечения прав и свобод граждан на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области»

Регламент

11:20 – 12:05: выступление;

12:05 – 12:50: ответы на вопросы слушателей

Уважаемые Игорь Иванович, Александр Иванович!

Почетные гости, профессорско-преподавательский состав!

Товарищи студенты!

«Судебный пристав, я имею честь служить державной матушке-России!» – слова гимна, написанного Юрием Дмитриевичем Авдеевым, сегодня звучат во всех уголках нашей необъятной Родины в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов.

И не случайно я начал свое выступление с неформального гимна ФССП России.

Он стал жизненным девизом для опытных сотрудников и идеалом, к которому стремятся новички органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Поговорим в ходе лекции о роли и месте Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в системе органов исполнительной власти, расскажу вам о нашей деятельности, о результатах, которые мы достигли, проблемных вопросах и принимаемых мерах.

Основной закон, которым руководствуется в своей деятельности Федеральная служба судебных приставов, это Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Статья 6.5 этого закона определяет основные задачи, которые на нас возложены:

– организация обеспечения и непосредственное обеспечение установленного порядка деятельности судов;

– организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов и актов иных уполномоченных органов;

– организация и исполнение межгосударственного розыска лиц;

– дознание по делам, подследственным ФССП России.

Точкой отсчета образования института судебных приставов послужило подписание 1 ноября 1865 года императором Александром II Положения о введении в действие Судебных уставов, выработанного в ходе судебной реформы в 1864 году.

Уставы впервые подробно освещали правила исполнительного производства, обеспечивали юридическое регулирование деятельности судебных приставов, определяли их роль и место в системе судопроизводства.

Это стало началом большого исторического пути совершенствования правовых отношений в России.

За словами «исполнение судебных решений» стоит реальная многовековая история. В древней Руси понятие пристав встречается уже в XIII веке.

Под словом «пристав» не подразумевали какую-либо определенную должность, скорее, так называли исполнителя различных судебных обязанностей. Так, в Новгороде – это были люди, которые вызывали ответчиков на великокняжеский суд, разыскивали и принудительно приводили в суд ответчика; обеспечивали установленный порядок ведения дел в суде, следили за своевременной уплатой судебных пошлин. В документах Московского государства упоминается, что приставы разыскивали беглых холопов, могли устраивать обыски, а для получения информации о «лихих» людях – применять расспрос и пытку.

Соборное Уложение 1649 года предоставляло приставу более широкий круг полномочий. Так, в случае сопротивления должника, пристав вправе взять себе в помощь у воеводы «стрельцов, пушкарей и защитников», – столько, сколько необходимо для ареста ответчика.

В годы советской власти функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоящие при судах. Но уже в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века происходят значительные изменения в правоприменительной деятельности, в системе судопроизводства и осуществления правосудия.

Стало очевидно, что судебная реформа должна быть дополнена реформой принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов. А с принятием специальных федеральных законов, регулирующих правоотношения в данной сфере, в российском законодательстве вновь появляется термин «судебный пристав».

В настоящее время согласно ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

История нашего Управления началась в 1998 году, когда приказом Управления юстиции администрации Хабаровского края от 1 февраля 1998 года назначены первые судебные приставы и работники аппарата Управления. Изначально штатная численность аппарата составляла лишь 12 человек, а число судебных приставов всех районных подразделений было 170 человек.

В соответствии с приказом Минюста России от 10.02.2017 № 12 с 01 августа 2017 года путем присоединения к нашему Управлению УФССП России по Еврейской автономной области образован новый территориальный орган межрегионального уровня — Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области со штатной численностью 1 497 человек.

«Переломным» для Федеральной службы судебных приставов стал год 2020-й.

С первого января две тысячи двадцатого года вступил в силу Федеральный закон № 328 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные с прохождением службы в органах принудительного исполнения, требования к служебному поведению.

С этого времени мы не только де-факто, но и де-юре стали полноценным правоохранительным органом Российской Федерации.

Следующее знаковое событие в жизни коллектива Управления произошло в 2022 году – в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.07.2022 № 425 «Об отдельных должностях в Федеральной службе судебных приставов» и утверждением с 01 августа 2022 года структуры и штатного расписания — Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области преобразовано в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

За прошедшие годы служба судебных приставов края и области выросла в самостоятельный межрегиональный территориальный орган ФССП России, в котором сегодня трудится около одной тысячи трёхсот человек.

Оказанное нам руководством страны и службы доверие возлагает и дополнительную ответственность. Задачи, которые перед нами стоят сложны, но в то же время почетны.

Развитие службы судебных приставов в современных условиях является одной из приоритетных задач органов власти, потому что мы как органы принудительного исполнения Российской Федерации обеспечиваем неотвратимость наказания, имущественной и юридической ответственности должников, решаем отдельные экономические вопросы современного общества.

Особенно это важно сегодня в условиях жесточайшей экономии бюджетных средств и давления на нашу Родину со стороны недружественных государств, ведь каждый рубль в бюджет России решает значимые социальные проблемы.

О конкретных результатах этой деятельности я скажу чуть ниже.

О статусе и авторитете службы, признании ее славных традиций свидетельствует тот факт, что указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года учреждено знамя Федеральной службы судебных приставов и знамена ее территориальных органов, которые являются официальными символами – реликвиями.

И для нашего Управления 2016 год стал знаковым.

26 августа 2016 года директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации торжественно и навечно вручил Управлению символ чести и достоинства судебных приставов края, признания их заслуг – знамя Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю.

Хочу сказать, что у нас на древке знамени имеется три знаменных скобы, которые символизируют три этапа истории становления и заслуг деятельности Главного управления и напоминают каждому сотруднику о традициях и священном долге защиты прав и свобод граждан.

Характеризуя работу должностных лиц Управления, приведу ряд статистических показателей за прошлый год.

В 2022 году на исполнении в отделах и отделениях судебных приставов края и области находилось более 1,5 млн. исполнительных производств, из них возбуждено в прошедшем году – около 1 млн. Средняя нагрузка по возбужденным исполнительным производствам на 1 судебного пристава-исполнителя в 2022 году составила 2,5 тысяч исполнительных производств.

Практическая деятельность нашего Управления свидетельствует о постоянном увеличении количества возбужденных исполнительных производств. Так, в 2021 году поступило на принудительное исполнение на 90 тысяч исполнительных документов меньше, чем в 2022 году.

В прошедшем году в результате деятельности судебных приставов-исполнителей Хабаровского края и Еврейской автономной области в пользу различных взыскателей взыскано около 12 млрд. рублей.

Особое внимание руководства Главного управления, в целом, и каждого судебного пристава, в частности, направлено на организацию работы по исполнению социально-значимых исполнительных производств, в том числе на одну из наших основных задач – обеспечение прав несовершеннолетних детей.

В результате нашей деятельности в 2022 году на содержание детей взыскан – 661 млн. рублей задолженности по алиментам – это почти в 1,5 раза больше, чем в 2021 году.

С недобросовестных работодателей в пользу граждан мы взыскали около 163 млн. рублей в счёт погашения долгов по заработной плате.

Наша служба является одним из основных государственных органов, пополняющих бюджет Российской Федерации.

В 2022 году нами взыскано в бюджеты различных уровней более 4,5 млрд. рублей.

Уважаемые товарищи! От нашей работы зависит и безопасность на дорогах. Именно судебные приставы претворяют в жизнь принцип неотвратимости наказания.

Благодаря тесному взаимодействию с нашими коллегами из органов Госавтоинспекции края и области в 2022 году нами взыскано более 180 млн. рублей штрафов по постановлениям ГИБДД, 57 млн. рублей из которых – так называемые «пьяные» штрафы (штрафы за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения).

Следует сказать, что применяемые нами меры к должникам играют большую превентивную, предупреждающую роль!

По данным статистики управления ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю число автоаварий с участием детей до 16 лет в 2022 году значительно снизилось по сравнению с 2021 годом, почти втрое уменьшилось число погибших.

Вместе с тем, нам еще много предстоит сделать с коллегами из органов Госавтоинспекции для повышения ответственности нетрезвых водителей.

Задача органа принудительного исполнения – обеспечить важнейший правовой принцип – неотвратимость наказания.

Мы, безусловно, продолжим претворять его в жизнь.

При этом, я убежден, Ваша роль в этом процессе немаловажна.

Товарищи студенты!

Каждое нераскрытое преступление, правонарушение либо неисполнение возложенной обязанности рождает новые нарушения Закона, прав и свобод граждан, подрывает устои государства.

Поэтому любой преступивший закон должен знать, что наказание неотвратимо.

Помните, я сказал, что наши меры принудительного характера носят, в том числе превентивный, предупреждающий характер.

Кроме того, существенное значение имеет отношение общества в целом к нарушениям и нарушителям в любой сфере нашей жизни.

Так, если отношение является негативным, осуждающим, то и нарушений совершается меньше.

Далее, цель общей превенции достигается информированием общества о совершенных противоправных деяниях и наказаниях преступникам.

Я Вас сейчас информирую о службе судебных приставов, мерах понуждения и принуждения к должникам-нарушителям, а Вы, в свою очередь, после лекции информируете друга, соседа, родственника, не оплатившего, например, налог на транспорт, штраф за превышение скорости.

Завтра ваш товарищ оплатил долг.

И вот ваша профилактика, предупреждение совершения новых нарушений тем же товарищем.

Перехожу к тем самым принудительным мерам, о которых надо рассказать другим.

Чтобы должник исполнил требование исполнительного документа судебный пристав применяет к нему:

– запрет на выезд за границу (ни один злостный должник не должен покинуть пределы России, пока не рассчитается с долгами);

– временное ограничение права управления транспортными средствами;

– арест имущества.

Возбуждает административные и уголовные дела.

Это лишь малая толика мер из всего арсенала, который есть у судебного пристава-исполнителя.

Выполняя возложенные на службу задачи, Главным управлением осуществляются надлежащие меры для обеспечения охраны зданий судов и помещений судебных участков. Главная задача на этом направлении работы нами выполнена – не допущено чрезвычайных происшествий, связанных с причинением вреда судьям, участникам судебных процессов и гражданам.

При осуществлении задач по обеспечению режима пропуска граждан, прибывающих в суды и судебные участки, судебными приставами ежегодно пресекаются попытки проноса тысяч единиц запрещенных предметов, газового, травматического и холодного оружия.

Правоохранительная суть нашей службы очевидна. В 2022 году нами разыскано, задержано и передано органам внутренних дел 148 лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, 14 из которых подозревались в совершении тяжких и особо тяжких преступлений.

За нарушения закона Российской Федерации нами выдворены за ее пределы 350 иностранных граждан и лиц без гражданства.

Большое внимание уделяем работе с обращениями граждан и представителей организаций.

В 2022 году мы рассмотрели 31 тысячу обращений сторон исполнительного производства.

Наше Управление тесно взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае.

Мы часто проводим личные приемы граждан совместно с Игорем Ивановичем Чесницким.

Уважаемый Игорь Иванович! Благодарю Вас за конструктивное сотрудничество в сфере защиты и реализации прав граждан на территории Хабаровского края.

Более пяти лет ФССП России осуществляет надзор за профессиональными коллекторами при взыскании просроченной задолженности, в том числе за кредитными организациями.

В 2022 году в Главном управлении рассмотрено 305 обращений граждан на действия коллекторов и банков.

Новым в сфере надзора за деятельностью профессиональных взыскателей стало наделение должностных лиц ФССП полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях по ст. 14.57. КоАП РФ (нарушение требований законодательства о защите прав граждан при возврате просроченной задолженности). Если раньше после сбора доказательной базы и составления протокола материалы направлялись в суд, то теперь Служба самостоятельно рассматривает протоколы о нарушениях.

В результате мер административного воздействия лицами, нарушившими права и законные интересы граждан в этой сфере, оплачено 1 млн. 255 тысяч рублей штрафов, назначенных им в качестве наказания.

Цель нашей работы на этом направлении – исключить случаи неправомерных действий коллекторских агентств и банков, нарушающих права и законные интересы граждан при взыскании просроченной задолженности, возникшей из денежных обязательств.

В службе организован электронный документооборот с основными «поставщиками» исполнительных документов – налоговыми и пенсионными органами, органами Госавтоинспекции и мировой юстицией.

Безусловно сердцем Федеральной службы судебных приставов является программный комплекс АИС ФССП России.

В службе организовано электронное взаимодействие с кредитными организациями: запросы и ответы на них, а также постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, направляются в кредитные организации в электронном виде через защищенные каналы связи.

Одной из главных задач службы судебных приставов остается правовое просвещение населения.

Вначале разъяснение и убеждение, и только потом – принуждение.

А посему наша деятельность продолжает оставаться открытой и прозрачной, гарантированно без риска для персональных данных и иной конфиденциальной информации лиц – участников исполнительного производства.

За несколько лет Федеральная служба судебных приставов пережила масштабную цифровую трансформацию и продолжает внедрять новые цифровые решения.

Совместно с Минцифрой мы очень сильно продвинулись с точки зрения использования, внедрения современных технологических решений в работу службы судебных приставов и в работу, связанную с исполнением судебных решений.

Открытость и доступность мы достигли через Единый портал государственных услуг как для физических, так и юридических лиц посредством Сервиса информирования, Сервиса уведомления и Сервиса взаимодействия, которые сейчас являются одними из самых востребованных.

Сервис информирования и сервис уведомления: 3 секунды и информация об исполнительном производстве, а также электронные постановления судебного пристава гражданин, который выразил согласие на получение уведомлений на ЕПГУ, получает в режиме онлайн в своем личном кабинете. Фактически в один клик ему представляется копия исполнительного производства.

Сервис взаимодействия: межведомственного взаимодействия в электронном виде. У нас из поступающих на принудительное исполнение решений большая часть это решения судебной власти. Из них основная масса – мировая юстиция. Весь объем поступления исполнительных документов обрабатывался вручную. А сегодня руководством Службы заключены соглашения по переходу на электронное взаимодействие с главами уже более 80 субъектов Российской Федерации. Больше чем в 30 субъектах исполнительные документы от органов судебной власти как районных судов, так и судебных участков мировых судей поступают в структурные подразделения Службы в электронном виде.

В перспективе создание нормативной правовой базы, устанавливающей единый формат исполнительного документа в электронном виде.

Через суперсервис «Цифровое исполнительное производство» можно записаться на личный приём к должностным лицам Главного управления. Так, посредством данного суперсервиса нами принято более 9 тысяч граждан.

В целях контроля и оценки качества предоставляемых услуг на ЕПГУ мы ежедневно проводим анализ индексов удовлетворенности и лояльности потребителей.

Службой продолжают внедряться новые информационные сервисы, позволяющие становиться нам более доступными, реализуются проекты, связанные с внедрением искусственного интеллекта и системой дистанционного обслуживания граждан.

Так, в центре телефонного обслуживания ФССП России уже доступна автоматическая обработка вызова с помощью голосового бота с именем «Полина». После успешной апробации на уровне центрального аппарата голосовой помощник будет внедрен и в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов, что позволит гражданам более оперативно получать от нас нужную информацию.

Это новеллы последних лет, а, так скажем, старожилами, информации и информирования наших граждан продолжают оставаться интернет-сайт как ФССП России, так и каждого ее территориального органа, где функционируют: сервис «Банк данных исполнительных производств», позволяющий узнать о своих долгах.

Это один из самых посещаемых сервисов в Российской Федерации.

В 2022 году граждане Хабаровского края и Еврейской автономии около пятисот тысяч раз воспользовались его ресурсами.

Тут же, можно распечатать готовую квитанцию для оплаты задолженности либо оплатить долг электронно, нажав кнопку «Оплатить».

Работает группа телефонного обслуживания, то есть судебные приставы по телефону помогают получить информацию о наличии (отсутствии) исполнительных производств в отношении гражданина, консультируют как о порядке погашения задолженности, так и о других действиях, направленных на исполнение решения суда.

Какой делаем вывод из всего перечисленного?

Цифровые сервисы набирают обороты, но уже понятно, что с каждым годом доля цифрового взаимодействия судебных приставов с гражданами и бизнесом значительно возрастёт.

И, как сказал директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации генерал-полковник внутренней службы Дмитрий Васильевич Аристов на X Петербургском Международном юридическом форуме: «Цифровая трансформация – это цель Службы и мы до 2030 года должны всё перевести в электронный формат».

Вместе с тем, принцип клиентоцентричности пронизывает каждый процесс трансформации.

Мы должны «стать клиентом», понимать, что чувствуют граждане и не важно должник или взыскатель.

Мы созданы для людей и должны давать им такую услугу, которую они ожидают и не забывать, что за каждым нашим действием стоит человек.

Уважаемая аудитория!

Пользуясь случаем, хочу пригласить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Товарищи студенты!

Служба в наших рядах – это:

– конкурентное денежное содержание;

– стабильность;

– социальный статус;

– самореализация;

– возможность должностного роста.

Нашим сотрудникам предоставляются следующие социальные гарантии:

– своевременное денежное довольствие;

– обеспечение и снабжение вещевым имуществом;

– единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья;

– пенсионное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение;

– ежегодная компенсация проезда к месту проведения отпуска сотруднику и одному из членов его семьи;

– льготная пенсия по выслуге лет.

Поэтому мы рады принять в Главном управлении граждан, способных по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника.

В продолжение темы формирования кадрового состава скажу о том, что коллектив Главного управления не только добросовестно выполняет служебный долг, но и чтит, поддерживает и укрепляет традиционные российские духовно-нравственные ценности: патриотизм, крепкую семью, милосердие, справедливость, взаимопомощь и взаимоуважение, хранит историческую память и преемственность поколений, единство народов России.

В такие моменты мы сплочены, руководствуясь едиными целями, принципами и задачами, прежде всего воспитания личного состава в духе патриотизма, верности служебному долгу, внимательному и уважительному отношению к гражданам.

В целях патриотического воспитания молодежи мы проводим и участвуем в конкурсах на звание лучшего по профессии, социальных проектах «Хрустальные звёздочки», «Органы принудительного исполнения – детям» «Юный правозащитник» и другие.

 В это не простое, важное для страны время мы не остаемся в стороне, помогаем детям подшефного детского дома, активно участвуем в донорском движении.

В поддержку российских военнослужащих, выполняющих свой служебный долг в специальной военной операции, подключаемся к флешмобам, акциям, сборам гуманитарной помощи.

Наши дети пишут письма солдатам и направляют их со своими рисунками на передовую.

Доброй традицией в управлении стал Семейный день.

Тем самым создаём поводы для гордости.

Одним из которых стало вручение работнику Главного управления благодарственного письма руководителя Исполкома Народного фронта Михаила Кузнецова за активное и деятельное участие в реализации важнейших для Российской Федерации и граждан страны инициатив, неравнодушие, добросовестный труд, большой личный вклад в поддержку гуманитарной миссии, направленной на оказание помощи пострадавшим от военных действий жителям и социальным организациям Донбасса, восстановление инфраструктуры Донецкой и Луганской народных республик.

Эту награду в том числе разделяет и весь коллектив.

Нами передано более 200 килограмм товаров первой необходимости для переселенцев из ДНР и ЛНР.

Мы участвуем в сборах средств и вещей нашим воинам на платформе «Всё для Победы» – проекта Народного фронта.

Работники Управления перечислили свой однодневный заработок в сумме более 3,5 млн. руб. для мирных жителей Донбасса.

Эти мероприятия продолжаются и никто не остаётся к ним равнодушным.

Уважаемые товарищи!

Буквально неделю назад на защиту рубежей нашей Родины мы проводили своих сослуживцев.

Четверо сотрудников нашего управления добровольно отправились на передовую, освобождать нашу землю от нацистов, защищать нашу Родину.

Коллектив управления поддержал волевое решение наших товарищей, достойно в торжественной обстановке дети сотрудников читали стихи о мужестве, долге и Родине, начальник одного из подразделений судебных приставов пел патриотические песни, слово брали ветераны Управления, которые в свое время тоже участвовали в боевых действиях.

Всегда говорю своим сослуживцам и благодарю каждого из них за то, что Мы крепкий, большой и здоровый коллектив!

В завершении немного юмора и дельный совет!

Уважаемые студенты!

Приведу вам реальный пример из практики: девушка познакомилась с молодым человеком, решила проверить его в банке данных исполнительных производств. Выяснилось, что «перспективный» жених имеет три действующих исполнительных производства на крупную сумму, одно из которых о невыплате кредита в пользу банка, а два – о взыскании алиментов на содержание детей, причем от уплаты которых он злостно уклонялся. После чего «роман», по понятным причинам, длился недолго.

Товарищи студенты!

Служба судебных приставов напоминает: лучшим способом избежать общения с ее представителями – добровольное, самостоятельное исполнение.

Не дожидайтесь, когда судебный пристав придет к вам!

Не позволяйте долгам помешать вашей мечте!

Помните: Сила Закона – в его исполнении!

Файлы: 

Презентация в формате PowerPoint