"Полномочия Президента Российской Федерации в области защиты прав человека" / И.И. Чесницкий, Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае

"Полномочия Президента Российской Федерации
в области защиты прав человека"
(И.И. Чесницкий, Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае)

Добрый день!

Наша сегодняшняя встреча проходит в рамках просветительского проекта, посвященного роли Президента Российской Федерации в обеспечении соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Инициатор этого проекта – Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова.

Вам известно, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.80) Глава государства является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Именно он координирует работу всего государственного механизма и обеспечивает его бесперебойное функционирование.

Президент при вступлении в должность дает присягу, где закреплена обязанность защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина.

Предлагаю вспомнить, что понимается под правом человека?

Это – возможность вести себя определенным образом.

Права исходят из природы человека и являются важнейшей ценностью общества.

Отношение к правам и свободам человека, как к традиционным ценностям, закреплено и в Указе Президента "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей".

В свою очередь государство обязано создавать условия для беспрепятственной реализации прав и свобод.

Конституционную задачу по защите прав и свобод граждан в России также осуществляют различные государственные органы.

Их много, но я выделю основные:

Это суды; органы прокуратуры; ФСБ, полиция; отраслевые министерства, Социальный фонд России, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в регионах и другие.

Кроме того, действуют общественные правозащитные организации. Например: Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Союз комитетов солдатских матерей России и другие.

Наряду с понятием «право» мы также используем понятие «свободы», которым обозначают более широкие возможности индивидуального выбора.

Свободы – это возможность выбора видов деятельности в соответствии со своими интересами и целями, формируемыми в рамках общечеловеческих ценностей гражданского общества.

Свободы отличаются от прав тем, что они абсолютны, то есть совершенно ничем не ограничены.

Например: свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и свобода творчества). Иными словами, нельзя заставить человека по-иному мыслить или выбирать конкретную религию, вид творческой деятельности (пение, рисование, спорт).

Всегда важно помнить, что права и свободы  — это не вседозволенность!

Известная фраза гласит: «Права и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека».

То есть любой человек волен делать все, что он считает нужным до тех пор, пока его действия не начинают причинять вред, беспокойство или неудобства другим людям.

Приведу пример: Конституция России каждому гарантирует свободу мысли и слова. Однако, за клевету и оскорбительные высказывания, в том числе относительно национальности, расы и религиозных убеждений предусмотрена уголовная ответственность.

Весь спектр прав и свобод человека и гражданина закреплен во второй главе Конституции и представлен пятью основными группами.

К первой группе относятся личные (гражданские) права и свободы;

Ко второй – политические права и свободы;

К третьей – экономические права и свободы;

К четвертой группе – социальные права и свободы;

К пятой группе – культурные права и свободы.

Проведенная по инициативе Президента Российской Федерации конституционная реформа 2020 года укрепила гарантии прав человека.

В Основном законе появились положения о поддержке традиционных семейных ценностей, защите человека труда, об усилении социальных гарантий, о доступной и качественной медицине, сохранении природного богатства, культурного наследия и др.

Конституция России выделяет несколько ключевых полномочий Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод.

Глава государства:

1. Принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
2. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
3. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Создает законодательный каркас соблюдения, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина:

- подписывает и обнародует принятые федеральные конституционные законы и федеральные законы;

- является субъектом права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

- издает указы, направленные на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения.

Важным стратегическим документом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в области прав человека, является Послание Президента Российской Федерации, с которым он ежегодно выступает перед Федеральным Собранием Российской Федерации.

29 февраля 2024 года я принял участие в церемонии оглашения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в Гостином Дворе.

За два часа и шесть минут Глава государства охватил все сферы жизни современной России, уделяя внимание конкретным цифрам и не забывая о тех, кому мы обязаны достижениями.

Президент подчеркнул, что настоящая элита страны — "это все, кто служат России, труженики и воины, надежные, проверенные делом, доказавшие свою преданность России достойные люди".

Владимир Владимирович Путин обратился к стране с масштабным планом социальных, экономических, демографических, инфраструктурных преобразований, планом новой индустриализации и множеством проектов и программ, направленных на процветание нашей Родины.

Все планы до тридцатого года конкретные, обеспечены финансами и расчетами. Много было сказано о мерах обеспечения безопасности страны и героических усилиях армии, общества по достижению Победы.

Президент подтвердил незыблемость нашей независимости, волю и решимость выполнить все намеченное.

Гордимся нашей страной и нашим Президентом! Победа будет за нами!

5. Еще одним исключительным полномочием Президента является принятие решения о предоставлении гражданства и политического убежища.
6. Кроме того, высшее должностное лицо страны награждает государственными наградами и присваивает почетные звания Российской Федерации.

Указом Президента также были учреждены государственные премии лицам, ведущим активную и плодотворную общественную деятельность, направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина, укрепление и развитие институтов гражданского общества или формирование культуры благотворительности, меценатства, волонтерства, оказание безвозмездной помощи нуждающимся в ней.

7. Также к ключевым полномочиям Президента относится помилование осужденных.

Предварительно ходатайства о помиловании рассматриваются на уровне субъектов Российской Федерации Комиссиями по вопросам помилования.

С 2019 года я вхожу в состав такой комиссии, созданной распоряжением Губернатора Хабаровского края и принимаю участие в подготовке заключения о целесообразности применения акта амнистии.

Говоря о суверенитете, обеспечение которого возложено на Президента, напомню, что суверенитет – это полная независимость государства в его внутренних делах и в проведении внешней политики.

Сегодня, в условиях новых вызовов и угроз, обеспечение суверенитета становится единственно возможным условием для существования России как независимого государства.

В 2020 году Основной закон страны был дополнен нормой, согласно которой Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности.

Ключевая роль в этом направлении принадлежит Президенту.

Напомню, что в рамках проводимой внутренней и внешней политики Президент Российской Федерации предотвратил распад России, не дал разразиться в стране общегосударственному хаосу по сценарию «оранжевых революций».

В 2009 году была завершена борьба с терроризмом на Северном Кавказе.

К заслугам Президента также следует отнести восстановление права российского народа на историческую справедливость, что выразилось, прежде всего, в том, что в состав России вернулись исторически русские земли – Крым, Севастополь, Донбасс, Запорожская и Херсонская области.

Также историческая заслуга Президента России – формирование нового, незападного центра силы во главе с БРИКС, который сегодня выходит на доминирующие позиции в мире.

Расширение этого межгосударственного объединения, а также председательство в нем России в 2024 году способствует переходу к многополярной системе международных отношений, созданию нового справедливого миропорядка, в котором соблюдались бы ключевые принципы международного права, содержащиеся в уставе ООН.

В современных условиях понятие «суверенитет» понимается максимально широко. На Президенте лежит ответственность за укрепление не только внешнего суверенитета, но и общественного, экономического и технологического суверенитета.

Важно понимать, что в условиях непрекращающегося агрессивного геополитического давления актуализируются особые функции Президента России как гаранта Конституции, направленные на оперативное принятие решений для охраны суверенитета страны, защиты прав и свобод граждан.

Президент последовательно отстаивает русский мир, защищает права наших соотечественников за рубежом.

Именно это стало одной из целей специальной военной операции, начатой по решению Главнокомандующего России в соответствии со статьей 51 части 7 Устава ООН, с санкции Совета Федерации России и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием договоров о дружбе и взаимопомощи с ДНР и ЛНР.

В последние годы недружественные России страны и подконтрольные им международные организации проводят политику дискриминации и русофобии, нарушая практически все общепризнанные права человека (отказы от оказания услуг, введение ограничений против российского бизнеса, арест имущества россиян, запрет общения и получения информации на русском языке, принуждение к публичным покаяниям и осуждению действий российских властей и пр.).

В настоящее время численность русскоязычного населения за рубежом составляет около 40 млн. человек.

Поэтому государством приняты комплексные меры по защите прав соотечественников за рубежом.

Вот некоторые из них:

1. Утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.
2. Принята обновленная Концепция внешней политики.
3. Отменено обязательное требование о согласии родителя-иностранца на вступление рожденного в смешанном браке ребенка в российское гражданство.
4. Определен порядок получения пенсий и социальных выплат для российских граждан, живущих за границей.
5. Работает Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
6. Гражданам Российской Федерации, имеющим украинское гражданство, предоставлено право подать заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины.
7. Введен упрощенный порядок приема в российское гражданство постоянно проживающих в Российской Федерации.

С самого начала спецоперации государство проявляет активную заботу и реализует беспрецедентные меры поддержки участников СВО и членов их семей.

Одним из ключевых стало решение о признании участников СВО ветеранами боевых действий и распространение такого статуса на лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач СВО (ополченцы, воевавшие за Донбасс с 2014 года, бойцы ЧВК, добровольцы).

Комплекс реализуемых мер поддержки осуществляется по следующим основным направлениям:

Меры материальной поддержки:

Специальные денежные выплаты за ранение в зоне СВО военнослужащим, добровольцам, командированным, их семьям в случае гибели; кредитные каникулы участникам СВО, субсидии на жилье для членов семей погибших военнослужащих, полное списание кредитов погибшего или получившего тяжелую инвалидность участника спецоперации с его родителей-созаемщиков (совершеннолетних детей); запрет на взыскание по исполнительному производству; льготы по налогам, освобождение от ряда госпошлин и многие другие.

Меры правовой поддержки:

Оказание бесплатной юридической помощи по вопросам выплат, льгот, помощи в признании безвестно отсутствующими; установление особенности уголовной ответственности привлекаемых к участию в СВО осужденных или находящихся под следствием граждан, а также порядка освобождения от уголовной ответственности этой категории граждан.

Меры поддержки в сфере трудоустройства:

Сохранение рабочих мест за мобилизованными; программы переобучения и профессиональной переподготовки для ветеранов и инвалидов, содействие в трудоустройстве, преимущество при поступлении на работу, стимулы работодателям.

Меры поддержки в сфере ЖКХ и жилищных вопросах:

Установление льгот по услугам ЖКХ мобилизованным, не начисление пени за просрочку коммунальных платежей участникам СВО и членам их семей; преимущественное право на обеспечение жильем детей погибших участников СВО; предоставление права на земельные участки в Московской области, Крыму и в Севастополе;

право участников СВО на получение земельных участков бесплатно по месту их регистрации или пребывания.

Меры поддержки и льготы в сфере образования:

Прием без вступительных испытаний в вузы, кадетские, суворовские, нахимовские училища детей погибших и получивших увечье военнослужащих; первоочередной прием в детские сады, летние оздоровительные лагеря для детей погибших участников СВО, а также мобилизованных; специальная 10% квота в вузах для поступления Героев России, лиц, награжденных тремя Орденами Мужества, а также детей участников СВО.

Меры медицинской поддержки:

Установление субсидии на оказание специализированной медицинской помощи военнослужащим в период СВО; упрощение порядка оказания услуги по медико-социальной экспертизе участника СВО.

Поддержка со стороны государства также гарантирована лицам, эвакуированным с территории конфликта.

На территории 65 субъектов Российской Федерации только в 953 пунктах временного размещения находятся более 33 тысяч человек, в том числе 8,5 тысяч детей.

Хабаровский край с 18 февраля 2022 года принял 816 беженцев. Большинство из них было расселено в пункты временного размещения, которые я с сотрудниками своего аппарата регулярно посещаю. Мы осматриваем жилые и вспомогательные помещения, проверяем оснащенность всем необходимым, беседуем с людьми, помогаем в решении вопросов правового характера.

Надо отметить, что люди искренне благодарны российским военнослужащим, которые помогли бежать из-под обстрелов ВСУ и органам власти, муниципалитетам, сотрудникам организации, неравнодушным жителям края, проявившим неравнодушие к их беде.

Последний раз мы посетили все ПВР в Хабаровске месяц назад. Жалоб от людей не поступало, большинство трудоустроено, некоторые вернулись на родину, в восстановленные дома.

Сегодня в Хабаровском крае проживает 591 беженец, в том числе в ПВР – 162 человека. Остальные – у родственников и знакомых, в жилых помещениях работодателей (в том числе вахтовое жилье), арендованных и приобретенных квартирах.

Назову некоторые беспрецедентные меры поддержки, созданные для проживания эвакуированных граждан:

Бесплатное проживание в ПВР; питание и медицинская помощь; единовременная материальная помощь; ежемесячные выплаты и доплаты, жилищные сертификаты, трудовая деятельность без оформления патента; обмен водительских украинских удостоверений на российские без сдачи экзаменов; содействие при переезде к месту пребывания и компенсация затрат на билеты и многие другие.

В целях защиты прав жителей ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей со дня принятия территорий в Российскую Федерацию установлен переходный период, который будет действовать до 1 января 2026 г.

С целью обеспечения социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий для жителей г. Херсона и части Херсонской области предусмотрены: получение жилищных сертификатов; компенсации за утраченное/поврежденное жилье, установлены особенности правового регулирования обязательного социального страхования, пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания.

Важно отметить, что внимание Президента обращено
не только на обеспечение прав отдельных (вышеназванных) категорий граждан, но и на права, которыми пользуются все категории граждан нашей страны.

Так, благодаря Главе государства в России создана демократическая система реализации избирательных прав граждан.

Этому способствовало создание системы мониторинга со стороны ЦИК России, наблюдателей, в том числе международных, и правозащитников.

Кроме того, приняты меры по укреплению нормативного правового каркаса гарантий избирательных прав граждан (урегулирована процедура дистанционного электронного голосования; увеличено число наблюдателей на избирательных участках; установлены запреты и ограничения в отношении иноагентов; предусмотрено формирование специальных участковых комиссий в местах содержания под стражей; предусмотрена возможность использовать при голосовании не только паспорт, но и другие удостоверяющие личность документы).

Трудовые права россиян также в фокусе внимания Главы государства. В своем Указе 2020 года "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" важнейшими целями Президент России обозначил "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" и "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".

В результате реализации документа:

- уровень бедности по сравнению с 2017 годом снижен в два раза.

- средняя номинальная заработная плата с 47,5 тыс. руб.
в 2019 году к 2023 году выросла до 70,2 тыс. рублей.

- суммарный размер задолженности по заработной плате за последние 4 года сократился более чем на треть.

- уровень безработицы снизился до исторического минимума в 2,9%.

В рамках программы «Содействие занятости населения», государством проводится ряд мер (оказывается содействие занятости молодежи; проводится профессиональное переобучение эвакуированных граждан, предусмотрены дополнительные выходные дни родителям детей-инвалидов; смягчены требования при трудоустройстве несовершеннолетних).

При поддержке Президента активно растет строительная отрасль.

В России принято множество жилищных и социальных программ в интересах военных, учителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, малообеспеченных семей и беженцев.

По инициативе Президента успешно реализуются несколько федеральных проектов, в том числе по расселению аварийного жилищного фонда.

В качестве примера приведу расселение двухэтажных бараков на проспекте 60 лет Октября в Хабаровске. 360 жильцов этих "временных" домов уже переселены в благоустроенное жилье за счет 600 млн. рублей, выделенных Хабаровскому краю из федерального резервного фонда.

Работа в этом направлении продолжается. На январской встрече с Президентом Владимиром Владимировичем Путиным Губернатор края Михаил Владимирович Дегтярев ходатайствовал о дальнейшем финансировании проекта по расселению людей из аварийного жилья.

Большая работа проводится по восстановлению и строительству жилья в новых субъектах Российской Федерации.

Сегодня, согласно проведенному опросу населения, 80 % граждан "вполне удовлетворены" и "скорее удовлетворены" своими жилищными условиями.

В Российской Федерации постоянно расширяются гарантии права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Наиболее важным следует отметить реализацию национального проекта "Здравоохранение", мероприятия которого позволили значительно снизить младенческую смертность, завершить строительство и ввод в эксплуатацию новых медицинских объектов, закупить и ввести более полутора тысяч передвижных медицинских комплексов.

По инициативе Главы государства в России приняты последовательные меры по социальному обеспечению отдельных категорий граждан.

Меры, направленные на социальную поддержку различных категорий граждан:

Регулярная индексация пенсий, поддержка многодетных семей; компенсация северянам-пенсионерам расходов на проезд к месту отдыха и обратно, меры комплексной реабилитации и абилитации инвалидов; дополнительные меры социальной поддержки лиц, направленных (командированных) на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области, и членам их семей.

Кроме того, упрощен порядок проведения медико – социальной экспертизы, установлены дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами, расширен перечень технических средств реабилитации, предоставлены дополнительные гарантии ликвидаторам Чернобыльской аварии и многое другое.

Также важно отметить усилия главы государства в обеспечении и защите прав граждан на образование.

Указом Президента России 2023 год был объявлен Годом педагога и наставника. Его миссия – признание особого статуса педагогических работников, повышение престижа профессии учителя.

Назову некоторые меры, направленные на укрепление суверенной национальной системы образования:

Проиндексированы заработные платы учителям и педагогам профессиональных образовательных учреждений; дан старт пилотному проекту по реформе системы высшего образования, которым предусматривается формирование новой национальной системы высшего образования.

Введено полномочие вузов содействовать добровольческой деятельности студентов, предусмотрен общественно полезный труд в школах. Установлены меры поддержки российских студентов, вернувшихся из-за рубежа и из новоприсоединенных территорий.

Для участников СВО предоставлены льготы в сфере образования. Теперь военная служба отнесена к личным достижениям при поступлении в вузы. Участники СВО получили возможность поступления в вузы по отдельной квоте.

В целях сохранения возможности непрерывного обучения закреплена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации для студентов колледжей и вузов, обучающихся в очной и очно-заочной форме, аспирантов, а также обучающихся в духовных образовательных организациях.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой к числу требований к освоению предмета «Обществознание» отнесены сформированность знаний о системе прав человека и гражданина, а также о государственно-общественных институтах, в том числе об институте уполномоченных по правам человека.

2024 год Президент Российской Федерации объявил Годом семьи. Поддержка и защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также сохранение традиционных семейных ценностей – это основа государственной политики России.

Назову некоторые меры поддержки, установленные в последние годы:

Введено звание «Мать-героиня» (присваивается матерям, родившим и воспитавшей десять и более детей); для многодетных семей продлена программа поддержки, (выплаты от государства в размере 450 тыс. руб. на погашение ипотеки); для малообеспеченных семей введена ежемесячная выплата на детей от 8 до 17 лет; введен запрет на списание банками социальных выплат для погашения долга по кредиту;

установлен комплекс мер социальной поддержки семей, эвакуированных из ДНР, ЛНР, Украины в виде различных выплат.

Кроме того, принимавшим участие в СВО лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями.

Укреплению гарантий права на благоприятную окружающую среду и прав в сфере землепользования также уделяется большое внимание.

Вектор этой работы был задан в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию прошлого года.

Среди приоритетов в нем отмечены: оздоровление экологической ситуации в крупнейших индустриальных центрах; дальнейшая ликвидация мусорных свалок и опасных объектов накопленного вреда; оздоровление уникальных водных объектов и развитие туризма на особо охраняемых природных территориях.

Назову основные наиболее значимые показатели, реализованные по инициативе Президента России:

Оздоровлены многие водные объекты, проведена реформа отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами, развита сеть особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения. Установлены требования к обращению со вторичными ресурсами, изменен порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных нарушениях, назначения наказания, оплаты административных штрафов;, усовершенствованы механизмы ответственности за утилизацию отдельных видов товаров.

Подводя итог нашей встрече, хочу еще раз подчеркнуть.  

Благодаря Президенту Российской Федерации за последние 20 лет на практике претворены в жизнь все конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина.

Глава государства обеспечил россиянам право на традиционные ценности и будущее цивилизационное пространство.

Укреплены гарантии социально-экономических прав граждан России: значительно вырос уровень жизни, реальные доходы населения, безработица снизилась до рекордных показателей, полностью закрыт вопрос об обеспечении жильем военнослужащих и иных категорий граждан, восстановлены системы образования и здравоохранения после периода конца XX столетия.

Особое внимание уделяется обеспечению прав молодежи – интеллектуальному и трудовому ресурсу страны, ее созидательному потенциалу. Лучшие представители молодежи сегодня принимают участие в специальной военной операции, и для них создана мощная система гарантий защиты их прав и свобод, эффективные социальные лифты.

При участии Президента Российской Федерации продолжаются судебная и административные реформы, совершенствуется законодательство о правах и свободах.

Сегодня в России сформирована достаточно эффективная национальная система государственной защиты прав и свобод человека и гражданина под руководством Президента Российской Федерации.

Важным звеном этой системы является Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова и региональные уполномоченные.

Мы тесно взаимодействуем, в том числе в рамках коллегиальных органов – Координационных советов Уполномоченных.

Такой координационный совет образован на федеральном уровне – он называется Всероссийским и его председателем является Москалькова Татьяна Николаевна.

Координационные советы созданы во всех федеральных округах. Председателем Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе был избран ваш покорный слуга, уже дважды.

Мы активно сотрудничаем во благо наших людей, защиты прав, свобод и законных интересов гражданина и человека.

Спасибо за внимание!

Файлы:

• Презентация в формате PowerPoint (размер файла 183 МБ)