«Институт уполномоченного по правам человека и его роль в защите прав и свобод человека» / И.И.Чесницкий, уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае

ЛЕКЦИЯ

 

«Институт уполномоченного по правам человека и его роль в защите прав и свобод человека»

 

СЛАЙД 1

Добрый день, уважаемые друзья!

 

Прежде чем говорить об институте Уполномоченного по правам человека и его правозащитной деятельности, давайте вспомним, что такое «права человека».

Существуют различные подходы к пониманию этого словосочетания, но самые основные и значимые следующие.

Первый подход – мировоззренческий – рассматривает права человека как убеждения, систему ценностей и философскую концепцию. Он помогает ответить на вопросы: что такое человек и почему права человека должны быть защищены.

Второй - рассматривает права человека с точки зрения юридических норм, определяя их как четкие правовые нормы и эффективно работающие механизмы.

         Данный подход помогает ответить на вопросы:

         - как реализовать Права Человека?

         - кто должен следить за их соблюдением?

         - каким образом свои права можно защитить?

         Оба подхода взаимосвязаны, так как защищать свои и чужие права мы обязаны, руководствуясь вторым подходом, но следуя убеждениям в соответствии с первым.

Считаю, что было бы неправильным говорить сегодня о правах человека и не затронуть текущую ситуацию в мире в связи со специальной военной операцией России на Украине в целях обеспечения безопасности нашей страны и ее граждан.

Отмечу, что на Донбассе в настоящее время и ранее в отношении многих ее граждан нарушаются все личные (право на жизнь; на свободу и личную неприкосновенность; право на пользование родным языком (русским); на свободу передвижения и выбор места жительства и т.д.), политические и социальные права, свободы, закрепленные в Международном билле о правах.

Напомню, что это Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты об экономических социальных, культурных, гражданских и политических правах.

Киевским режимом практикуется противоправное лишение свободы по политическим мотивам, внесудебное преследование инакомыслящих, применяются пытки, при этом у людей отсутствует возможность отстоять справедливость в судах.

На законодательном уровне запрещен русский язык, который для многочисленных жителей Украины является родным, разжигается межнациональная рознь и русофобия.

Свободно раздается оружие, из мест заключения освобождены заключенные, у которых не окончился срок по обвинительным приговорам.

Когда речь идёт о совершении правонарушений отдельными лицами или группой лиц, то государство, если оно демократическое, согласно Всеобщей декларации и другим международным актам обязано создать все условия, чтобы любой потерпевший мог обратиться в соответствующие органы, отвечающие за правопорядок в стране и быть защищённым от посягательств.

Но что делать простому человеку, если государство само нарушает Всеобщую декларацию прав? Что делать, если в парламенте принимаются античеловеческие законы, а правоохранительные органы и армия прямо причастны к репрессиям и убийствам инакомыслящих?

В мировом сообществе такие системные нарушения прав и свобод квалифицируются как преступления перед человечеством. К таким относятся фашизм, расовая и религиозная нетерпимость, все виды ксенофобии и т.д. И именно о таких системных злодеяниях, ежедневно совершаемых правящим режимом и его неонацистами в отношении своих граждан, говорят многочисленные факты, а также свидетельства жертв преступлений этого режима.

Российские Вооруженные силы проводят спецоперацию чтобы противостоять угрозе безопасности нашей страны со стороны Украины и коллективного Запада.

Руководство Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики обратились за военной помощью к России, которая и оказана в соответствии с нормами международного права и заключенного договора между Россией и признанными республиками Донбасса.

СЛАЙД 2

Сейчас мы как никогда должны быть уверенными и стойкими в условиях экономических и информационных атак, действенно сплотиться вокруг нашего Президента, своим примером укрепляя в наших соотечественниках дух патриотизма и гуманизма.

 

Уважаемые друзья!

 

Надеюсь, что все присутствующие в зале – патриоты-единомышленники, и по-иному быть не может.

К сожалению, надо признать, что не все в нашем обществе поддерживают решение Президента о начале военной спецоперации.

Одни запутались, не могут справиться с потоком противоречивой информации и не способны к анализу. Другие не хотят интересоваться и разбираться в причинах конфликта. Остальные просто привыкли к комфорту и ставят его гораздо выше человеческой жизни и интересов собственного государства. Последняя позиция – самая опасная.

Нашей стране объявлена информационная война, нас затопили фейками.

Поэтому должен напомнить, что 4 марта Государственная Дума приняла поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (№ 31-ФЗ). Они призваны пресечь распространение фейковой информации о действиях наших Вооруженных Сил и призывы к проведению несанкционированных публичных мероприятий. Максимальный штраф за эти нарушения для граждан составляет 100 тыс. рублей, для должностных лиц 300 тыс. рублей, для юридических лиц – 1 миллион рублей.

Также были внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (№ 32-ФЗ).

Новый закон вводит наказание за распространение ложной информации о действиях российских военных в виде лишения свободы на срок до 15 лет. Да, закон достаточно жесткий, но он полностью соответствует ситуации «тотальной информационной войны», – сказал пресс-секретарь Президента России Дмитрий Песков.

Я обращаюсь к вам как к грамотной и сознательной аудитории, настоящим патриотам, рассчитывая на поддержку. Каждый гражданин России должен всячески защищать Родину.

Уверен, это в ваших силах!

СЛАЙД 3

         И все же вернемся к понятию «права человека».

Права человека – это нормы и правила, которые устанавливаются и охраняются государством, и регулируют отношения людей в обществе.

Они возникают с момента рождения, никем не предоставляются и никем не могут быть отняты, кроме отдельных случаев и только в соответствии с надлежащими правовыми процедурами.

Приведу пример.

Конституция России закрепляет право каждого на жилище. Однако это не означает, что заселившись в квартиру, человек может делать все, что ему захочется. Если гражданин использует это жилье не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, по решению суда он может быть выселен. Таким образом, он утрачивает право на это конкретное жилище, но жилищное право у гражданина в целом сохраняется.

Следовательно, права ограничены определенными рамками, то есть, установлены законодательно и предполагают порядок реализации.

Кроме прав человек обладает СВОБОДАМИ.

СЛАЙД 4

Свободы – это возможность выбора видов деятельности в соответствии со своими интересами и целями, формируемыми в рамках общечеловеческих ценностей гражданского общества.

Свободы отличаются от прав тем, что они абсолютны, то есть совершенно ничем не ограничены.

Например: свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и свобода творчества). Иными словами, нельзя заставить человека по-иному мыслить или выбирать конкретную религию, вид творческой деятельности (пение, рисование, спорт).

Всегда важно помнить, что ПРАВА и СВОБОДЫ — это не вседозволенность!

Известная фраза гласит: «Права и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека».

То есть любой человек волен делать все, что он считает нужным до тех пор, пока его действия не начинают причинять вред, беспокойство или неудобства другим людям.

Приведу пример: Конституция России каждому гарантирует свободу мысли и слова. Однако, за клевету и оскорбительные высказывания, в том числе относительно национальности, расы и религиозных убеждений предусмотрена уголовная ответственность.

Об этом я уже сказал выше.

Несмотря на дискуссионность понятия, мы не должны забывать и о ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСАХ, которые также защищаются государством.

СЛАЙД 5

Дискуссионность данного понятия подтверждается его многочисленными толкованиями. Приведу лишь некоторые из них.

Законные интересы – это «интересы, которые не нашли прямого выражения в юридических правах и обязанностях, но подлежат правовой защите со стороны государства»;

либо «допускаемые законом стремления субъекта к достижению определенных благ»;

либо «стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла».

Например: Работник хочет пойти в отпуск летом, но по утвержденному графику его отпуск предусмотрен только осенью. Поэтому работодатель не обязан отпускать работника в отпуск раньше, чем это предусмотрено графиком отпусков. Но он вправе это сделать, например, в связи с отпуском в этот период супруги работника, если внеочередной отпуск работника не навредит работе предприятия.

 

 

Напомню, что все права человека подразделяются на три группы: СЛАЙД 6

- личные или гражданские (право на жизнь; на свободу и личную неприкосновенность; право на пользование родным языком; на свободу передвижения и выбор места жительства и т.д.),

- политические (право на информацию, собрания, митинги, демонстрации, шествия, участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и т.д.),

- социальные (право на свободный труд; отдых, образование, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и т.д.).

         В России, как в любой демократической стране права гражданина находятся под защитой государства.

 СЛАЙД 7

         За обеспечением и защитой своих прав можно обратиться в разные государственные и муниципальные органы, к разным должностным лицам.

Их много, но я выделю основные, самые важные:

- Президент страны, выступающий гарантом Конституции Российской Федерации;

- Государственная Дума;

- судебные органы;

- органы прокуратуры;

- органы полиции;

- Следственный комитет;

- Федеральная служба безопасности;

- отраслевые министерства (социальной защиты, здравоохранения, природных ресурсов, образования и науки);

- Социальный фонд Российской Федерации;

- Федеральная служба по тарифам;

- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные в регионах.

Кроме того, защитой прав занимаются некоммерческие правозащитные организации, например: Общественные Наблюдательные Комиссии по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания; Комитет солдатских матерей России.

Как уже было отмечено, в любой демократической стране права гражданина находятся под защитой и важнейшую роль в этом вопросе играют омбудсмены – должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль над тем, как государство выполняет свои обязательства в сфере прав и свобод человека.

Замечу, что произносить «омбудсмЕн» и омбудсмАн» одинаково правильно. Термин пришел к нам из древнескандинавского языка, где слово «ombud» означает «полномочие» или «поручение», «man» – человек. Соответственно «ombudsman» – это человек, наделенный полномочиями, поручениями.

СЛАЙД 8

Родиной института омбудсмана считается Швеция, где еще в XIII веке омбудсманом назывался человек, назначенный для сбора от имени пострадавшей стороны денежной пени (виры) с преступников, совершивших убийство. Позднее, омбудсманы начали контролировать от имени верховной власти деятельность чиновников и судей, осуществлять надзор за администрацией от имени парламента. Такое положение омбудсмана получило закрепление в Конституции Швеции в 1809 г.

В России омбудсмена привычнее называть Уполномоченным по правам человека. Так официально называется моя должность.

Широкое распространение институт Омбудсмена получил только после Второй мировой войны, когда возникла необходимость создания новых механизмов защиты прав и свобод человека.

В это время были приняты международные правовые документы, гарантирующие соблюдение прав и свобод:

СЛАЙД 9

- Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

- Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.);

- Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);

-Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

В настоящее время омбудсмены действуют в 120 странах с различными формами правления.

 

 

         Институт Омбудсмена в России.

 СЛАЙД 10

В нашей стране идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые была закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1991 году Верховным Советом РСФСР.

Однако фактически должность Уполномоченного появилась гораздо позже. Закон, устанавливающий статус и компетенцию Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации был принят только в 1997 году (Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Отмечу, что к настоящему времени назрела необходимость внесения в закон целого ряда изменений, над которыми работает межведомственная группа представителей законодательной и исполнительной ветвей власти. По словам федерального омбудсмена Татьяны Николаевны Москальковой, «необходимо распространить комплекс компетенций уполномоченного на действия и решения руководителей негосударственных органов».

«Есть ещё точки роста, которые связаны с расширением доступности института для граждан. Необходимо облегчить возможность для людей видеть, как рассматриваются их обращения», — считает федеральный омбудсмен, уточнив, что добиться большей открытости можно путём цифровизации.

 

В соответствии с законом, Уполномоченный способствует:

 СЛАЙД 11

- восстановлению нарушенных прав людей;

- совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, приведению его в соответствие с нормами международного права;

- развитию международного сотрудничества в области прав человека;

- правовому просвещению.

Напомню, что в период с 1994 г. по 2016 г. обязанности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации исполняли:

СЛАЙД 12

- один из авторов Российской Декларации прав человека и гражданина (1991 год) и 2-й главы Конституции России – «Права и свободы человека и гражданина» (1993 год) - Сергей Адамович Ковалев;

СЛАЙД 13

- доктор юридических наук, профессор - Олег Орестович Миронов, ставший первым юристом на этом почетном посту;

 

СЛАЙД 14

- доктор исторических наук, профессор Владимир Петрович Лукин. Именно он способствовал началу формирования единой системы уполномоченных по правам человека в нашей стране;

СЛАЙД 15

- Элла Александровна Памфилова, известный российский политический, государственный и общественный деятель, ныне -Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

 

 СЛАЙД 16

С 2016 года должность федерального Уполномоченного занимает Татьяна Николаевна Москалькова – доктор юридических и философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

В апреле 2021 года Татьяна Николаевна Москалькова по предложению Президента России Владимира Владимировича Путина была избрана Государственной Думой (тайным голосованием) федеральным омбудсменом на второй срок.

 

Наряду с федеральным Уполномоченным по правам человека, большую роль в становлении государственной защиты прав человека играют уполномоченные в субъектах Российской Федерации.

СЛАЙД 17

Несмотря на то, что Закон о региональных уполномоченных был принят только в 2020 году, фактически они были назначены на свои должности либо избраны гораздо раньше, начиная с 1996 года.

СЛАЙД 18

В Хабаровском крае институт уполномоченного по правам человека появился в 2006 году с принятием Закона края № 44 «Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае».

         Я был назначен на эту должность депутатами Законодательной Думы Хабаровского края в октябре 2016 года по предложению Губернатора края.

 СЛАЙД 19

         Федеральный закон позволяет Уполномоченному занимать эту должность два пятилетних срока, поэтому 27 октября прошлого года по предложению Губернатора края Михаила Владимировича Дегтярева назначен повторно Законодательной Думой Хабаровского края.

         Говоря об особенностях правового статуса Уполномоченного, важно запомнить следующее:

СЛАЙД 20

         1. Омбудсмен не подменяет работу государственных органов, а наоборот, способствует совершенствованию их работы, указывая на недостатки и возникшие системные проблемы.

         2. Уполномоченный выступает дополнительным гарантом государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

         Он является своего рода «связующим звеном» между обществом и властью. Зачастую люди обращаются к Уполномоченному, как в последнюю инстанцию, даже когда проиграны суды.

3. В своей деятельности Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

 

СЛАЙД 21

Краевой омбудсмен выполняет те же задачи, что и федеральный Уполномоченный, только осуществляет это в пределах своего региона.

 

СЛАЙД 22

- рассматривает устные и письменные обращения граждан (их ежегодно поступает более 2 000), содействуя восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также оказывает юридическую помощь, в том числе на личных приемах.

- содействует совершенствованию законодательства;

- участвует в правовом просвещении населения.

 

С какими же вопросами чаще всего обращаются к Уполномоченному?

СЛАЙД 23

Как видно из диаграммы, больше всего обращений связано с нарушением социально-экономических прав (40%). Ранее было сказано, что к ним относятся право на свободный труд, отдых, образование, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, оказание медицинской помощи и т.д.

Примерно треть обращений связана с реализацией личных  прав граждан и гарантий государственной защиты (29%).

Это вопросы исполнения судебных решений, несогласия с ходом разбирательств и расследований, жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов.

Обращений из мест лишения свободы – 21,3%.

По вопросам защиты политических прав обращается 8,3% заявителей.

Замечу, что каждое обращение рассматривается тщательно, всесторонне и с учетом презумпции добросовестности заявителя.

Иными словами, решая проблему человека, исхожу из того, что гражданин уверен, что его права ущемлены, и он действительно нуждается в помощи.

Большая часть обращений носит разъяснительный характер. Также таким заявителям оказывается различная юридическая помощь, в том числе в подготовке процессуальных документов для обращения в суд.

В то же время отмечу, что по каждому пятому письменному обращению нарушение прав и законных интересов, к сожалению, подтверждается.

Доля восстановленных прав граждан ежегодно составляет порядка 90 процентов от всех обоснованных жалоб. Такого показателя удается достичь при конструктивном взаимодействии с компетентными органами.

 

Отмечу, что цель работы Уполномоченного не наказать виновного из числа должностных лиц, а прежде всего, помочь человеку, чьи права нарушены. В этом и есть гуманизм Уполномоченного.

Убежден в том, что каждый человек, вне зависимости от социального статуса, возраста, уровня доходов вправе рассчитывать на помощь Уполномоченного.

Однако не всегда граждане бывают пра́вы.

Причина тому – их юридическая неграмотность, недостаточная информированность или добросовестное заблуждение. В таких случаях моя задача – разъяснить людям права в соответствии с законодательством, а также возможный порядок действий.

Важное место в работе занимают личные приемы.

СЛАЙД 24

Их я провожу регулярно во всех, даже в самых удаленных и труднодоступных районах края. К проведению встреч привлекаю руководителей органов государственной власти различных уровней и учреждений социальной сферы. Всегда мне помогают представители местных администраций.

Благодаря совместным усилиям, многие вопросы удается решать непосредственно в ходе приема, без лишней переписки.

К сожалению, из-за пандемии COVID-19 командировок по районам Хабаровского края стало меньше, однако граждане не остались без юридической помощи, консультации проводились дистанционно с использованием видео-конференц-связи.

 

СЛАЙД 25

Эффективную работу омбудсменов невозможно представить без межрегионального взаимодействия и международного сотрудничества, что определено законом.

         Диалог уполномоченных друг с другом, с представителями государственных органов и органов местного самоуправления, науки, общественных объединений, некоммерческих правозащитных институтов способствует расширению и укреплению деловых связей.

Регулярное взаимодействие обогащает участников практическим опытом и знаниями в правозащитной сфере, способствует тиражированию успешных практик и унификации способов защиты прав и свобод человека и гражданина.

         С каждым годом список деловых контактов Уполномоченного расширяется, а взаимодействие приобретает новые формы. Кроме офлайн встреч и деловой переписки последнее время все активнее внедряются мероприятия в дистанционном формате.

Значимым направлением работы Уполномоченного является участие в правовом просвещении населения края.

СЛАЙД 26

К слову, сегодняшняя наша встреча также проводится с целью повышения вашего уровня правовых знаний.

Работая с жителями всех возрастов, организую «круглые столы», конференции, олимпиады и ежегодные Единые уроки «Права человека», инициированные федеральным Уполномоченным Т.Н. Москальковой.

Кроме того, разъяснительная работа проводится через средства массовой информации и сайт Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, где можно найти информацию о новом законодательстве, мероприятиях с участием Уполномоченного, ответы на часто поступающие вопросы, примеры восстановления нарушенных прав граждан.

Просветительская работа ведется также на страницах социальных сетей.

Наверняка вы знаете, что ежегодно для будущих юристов Дальнего Востока совместно с Дальневостчным институтом упроавления – филиалов РАНХиГС и коллегами-дальневосточными уполномоченными мы проводим Олимпиаду «Правовой Олимп». Это уникальная образовательная площадка, не имеющая себе равных на Дальнем Востоке.

Из-за коронавируса последние два года участникам приходилось выполнять задания в онлайн-режиме. Это, конечно, усложнило работу и организаторам, и участникам, но мы справились. За счет внедренного проктеринга (видеонаблюдения) состязание было «прозрачным», а оценки объективными.

СЛАЙД 27

 

Спасибо за внимание.