Специальный выпуск Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае «Права человека – реальная ценность»

Специальный выпуск  Уполномоченного по правам человека

в Хабаровском крае «Права человека - реальная ценность»
в газете  «Тихоокеанская звезда» 

Посредник между обществом и властью 

     Почти десять лет назад принят закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ». Затем подобные документы стали приниматься в регионах. И сейчас в 41-м субъекте Российской Федерации действуют омбудсманы.

     27 сентября минувшего года по представлению губернатора Хабаровского края В. Ишаева депутаты краевой думы назначили на этот пост Юрия БЕРЕЗУЦКОГО. Сегодня он делится впечатлениями о своей новой деятельности, о первых итогах и перспективах.

     - Юрий Николаевич, всего лишь год действует в нашем крае институт уполномоченного по правам человека. Пока не все знают подробности вашей работы. Какие права вы защищаете и от кого?

     - Прежде всего, новая структура - это краевой государственный правозащитный институт, призванный оказывать содействие людям в защите их нарушенных прав и законных интересов. Но сразу отмечу, что мы - не приемная по рассмотрению обращений граждан в общепринятом смысле. Через призму этих обращений уполномоченный должен дать оценку тому, как в крае государственными структурами, органами местного самоуправления, должностными лицами соблюдаются права и свободы человека и гражданина.

     Это накладывает на уполномоченного и на его аппарат огромную ответственность, ведь этой официальной оценкой будут руководствоваться различные государственные и правозащитные структуры. И ошибаться здесь мы не должны.

     К уполномоченному приходят люди после того, как они побывали в государственных и муниципальных органах, прокуратуре, судах, других инстанциях и не нашли поддержки или понимания их проблем. В этом случае уполномоченный должен быть не только правозащитником, но и психологом, умеющим разъяснить положения законодательства, уметь выслушать и понять человека.

     Правозащитные институты действуют во многих государствах мира. Есть, соответственно, территориальные или национальные отличия. Но главные функции уполномоченных одинаковые: помогать людям, с помощью обращений граждан определять общую оценку соблюдения прав и свобод человека, выявлять болевые точки и принимать по ним соответствующие меры, вырабатывать рекомендации для краевых органов власти и местного самоуправления, направленные, прежде всего, на устранение административных и прочих барьеров, препятствующих реализации прав и свобод человека.

     Одной из важных задач уполномоченного является содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, приведению его в соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного права.

     За год работы я не раз убеждался в том, что многие наши земляки юридически безграмотны. Поэтому еще одна важная задача - правовое просвещение. Для этого отвечаю на вопросы жителей края в средствах массовой информации, на приемах граждан даем юридические консультации. В этой деятельности нам помогают активисты молодежного парламентского правового центра, созданного по инициативе Молодежной общественной палаты при Законодательной думе Хабаровского края.

     На практике убеждаюсь, чтобы помочь человеку, порой достаточно разъяснить его права, о которых он попросту не знал, подсказать структуру, в которую нужно обратиться для реализации своего права.

     Прием граждан нашими специалистами ведется ежедневно. Я же лично принимаю посетителей дважды в месяц - в первый и третий вторник. Число людей, обращающихся к нам в поисках справедливости, увеличивается. Люди верят нам и надеются на помощь.

     - С какими конкретно вопросами к вам обращаются?

     - За год деятельности в адрес уполномоченного поступило 2537 обращений, связанных с нарушением прав и свобод граждан, 79 из них - коллективных. С одной стороны, это означает, что новая правозащитная структура востребована. С другой, свидетельствует, что не все чиновники и ведомства работают добросовестно. Кстати, мы провели анкетирование. По его результатам более 80 процентов опрошенных поддерживают создание в крае института уполномоченного.

     Много обращений поступило от граждан, проживающих в Хабаровске, - 1697, что составляет почти 68 процентов от общего количества обращений. Вторую позицию по числу заявлений занимает Хабаровский район - 92 обращения. Третья позиция принадлежит району им. Лазо - 64. На счету Амурского района 59 обращений. Заявления граждан поступили практически со всех территорий края, а также с Сахалина, Камчатки, из Еврейской автономной области и даже Удмуртии.

     Исходя из устных обращений, социальное положение по основным категориям таково: пенсионеров - 572 человека, рабочих - 182, служащих - 190, безработных - 185, учащихся и студентов - 4, предпринимателей - 3.

     - Расскажите подробнее.

     - Обращения граждан - своеобразное социальное зеркало. По тематике они разнообразны и составили 11 позиций. В конце 2006 года, в начале деятельности уполномоченного, часто обращались по действиям (бездействию) судебных органов, по неисполнению решений судов, органов внутренних дел, прокуратуры и органов юстиции.

     Затем больше стали обращаться по нарушениям жилищных прав и в области жилищно-коммунального хозяйства. Люди устали жить в трущобах и приходят с одной просьбой - дайте квартиру.

     Традиционны сигналы по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения и льгот, трудовых прав граждан, охраны здоровья.

     Думаю, не следует оценивать работу только по этим показателям. Практически обращение к уполномоченному - это лишь способ выявления нарушений. Задачи же его значительно шире - не только установить причины нарушений, но и найти законные способы по их устранению.

     По мере исключения проблем меняется и тематика обращений. Стал увеличиваться поток писем из мест лишения свободы. Поэтому недавно мы заключили Соглашение о сотрудничестве с Федеральной службой исполнения наказаний по Хабаровскому краю. Будем вместе защищать законные права заключенных.

     Потом пошли жалобы от федеральных бюджетников (врачей и учителей), которым не компенсировали льготы по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

     Немало обращений по другим проблемам образования и здравоохранения. К примеру, многих беспокоят непродуманные решения по объединению некоторых учебных заведений и подушевому финансированию.

     Порой проблема не стоит выеденного яйца. Вот инвалиду должны были бесплатно выдать тросточку. Оказалось, теперь такой процесс должен оплачиваться из федерального бюджета, что стало проблематичным. После вмешательства уполномоченного выход быстро нашелся…

     Правда, уполномоченный не всесилен, как иной раз кажется людям. Например, мы не можем отменить решение или приговор суда. Но можем и оказываем бесплатную юридическую помощь. При необходимости помогаем оформить исковое заявление, кассационную или надзорную жалобу. Но все это, если усматриваем нарушения прав человека.

     С признательностью люди благодарят за, казалось бы, элементарное - помогли человеку решить вопрос о признании его права собственности на жилищное помещение, восстановили справедливость при перерасчете задолженности за газ или при начислении пенсии, после вмешательства уполномоченного женщине, находившейся в декретном отпуске, выплачены денежные средства по больничному листу за 140 календарных дней. Кому-то покажется, что это - мелочи. Но это тоже - нарушение прав человека.

     Более основательная работа проводится нами по другим направлениям: направляем свои запросы в различные министерства и ведомства, в федеральные и краевые органы власти для решения тех или иных проблем. Так, помогли людям получить российское гражданство, обустроить дорожно-уличную сеть в некоторых селах, улучшить социальную обеспеченность в других населенных пунктах… Вникаем во все многообразие нашей жизни, потому что люди обращаются по самым различным проблемам.

     - Юрий Николаевич, по должности вы находитесь между обществом и властью. Понятно, что с людьми у вас доверительные отношения, они ждут от уполномоченного помощи. А как складываются отношения с руководителями различных структур?

     - Обращения в новый правозащитный институт свидетельствуют о том, что, несмотря на весомые успехи нашего края по социально-экономическому развитию, к сожалению, есть отдельные руководители, для которых понятие «права человека» лишено какого-либо смысла, но которые любят рассуждать о «государственных интересах». Вот один из них не выплачивал зарплату работнице, другой неверно рассчитал зарплату людям при сокращении штатов, третий не мог организовать работу по круглосуточному обеспечению поселка электроэнергией, четвертый не мог обеспечить жилье отоплением… Когда мы позанимались этими проблемами, подключили прокуратуру, другие ведомства, все нашлось, и недостатки были устранены.

     С руководителями различных структур работа складывается нормально. Все правильно понимают, потому плодотворно взаимодействуем, помогаем друг другу. Учреждение новой структуры все восприняли положительно.

     В общем, институт уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае развивается, помогает людям, сотрудничает с органами власти и общественными организациями, проводит совместные мероприятия. В августе участвовали в работе конференции «Армия-2008: реальность и прогнозы», в разговоре за «круглым столом» с руководителями религиозных организаций, а также с представителями национальных общественных объединений края. В планах много других интересных проектов. В том числе: завтра проведем организационное совещание Общественного совета при уполномоченном по правам человека, прорабатываем вопросы по организации работы представителей омбудсмана в городах и районах. Смысл в том, что планируется взаимодействие общественных помощников и государственного института правозащиты. Верю, это принесет свои добрые плоды.

     - В чем же суть такого взаимодействия?

     - К сожалению, наши люди пока плохо умеют себя защищать. А мы хотим привить мысль, что отстаивать свои законные интересы нужно всегда. Создание института уполномоченного по правам человека вызвано не столько тем, что существующие механизмы защиты прав и свобод человека не способны в полной мере обеспечить реализацию норм законодательства, сколько стремлением совершенствовать механизм соблюдения прав человека, обеспечить наилучшую защиту людей, что, в конечном итоге, направлено на построение правового государства.

     Беседовал Александр КИМ.     

Простые сложные решения 

С начала нынешнего года в адрес уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае Ю. Березуцкого поступило более 2000 обращений граждан.

В основном люди приходят с жалобами. За каждой из них - судьбы людские. Ведь в нашей жизни хватает различных проблем. Потому к омбудсману идут как в последнюю инстанцию. И нередко ему приходится разгадывать загадки, потому что некоторые проблемы поражают необъяснимой сложностью при… простоте решения. Вот строки из заявления жительницы отдаленного села:

«В 2003 году сотрудники райсобеса предложили собрать документы для изготовления и установки надгробного памятника на могилу моего покойного отца, ветерана войны и труда (1905 года рождения, умер в 2000 году). Мы отправили документы и вскоре получили ответ, что 12000 рублей перечислены 20 июня 2003 года. Но до сих пор (уже 2007 год) памятника нет. Если бы его нам доставили, установили б своими силами.

Обращались в районную и поселковую администрации, но конкретного ответа нет, всё обещают. Сами мы не можем ехать в Хабаровск за памятником - уже по 70 лет нам с мужем. Отправляем вам кое-какие документы. Просим помощи».

Когда уполномоченный стал разбираться, оказалось, памятник давно изготовлен рабочими ЗАО «Военная мемориальная компания» и находится на складе в Хабаровске. Доставка памятника застопорилась из-за того, что три инстанции долго согласовывали (или не согласовывали!) этот вопрос с администрацией района и транспортными организациями.

Недавно, благодаря уполномоченному, многострадальный памятник доставлен по реке в село. Четыре года занял этот путь…

Вот другая история. Несколько лет назад две родные сестренки стали воспитанницами детского дома. Так случилось, что отец умер, а мать была лишена родительских прав. Отчий дом опустел. В нем одно время проживал родственник. Но потом и он уехал в неизвестном направлении. Когда старшая из сестер стала совершеннолетней (а через год и младшей исполнится 18 лет), начала обращаться в соответствующие инстанции, чтобы привести в порядок жилье. Но дело не двигалось. Долг по квартплате составлял более 100 тысяч рублей. Газа, воды, канализации, сантехники не было. Накопились проблемы по документальному оформлению квартиры.

По письму гражданки С. уполномоченный обратился к главе района. И вскоре ее проблемы стали решаться: в квартире установлены сантехника и счетчик электроэнергии, долг по квартплате списан, решаются документальные вопросы.

А в другом районе в связи с подушевым финансированием запланировали реорганизацию учреждений образования путем слияния двух школ. Это ухудшило бы процесс обучения сельских учащихся. После вмешательства уполномоченного нежелательная реорганизация муниципальных школ была приостановлена до конца учебного года. Для того, чтобы ответственные должностные лица еще раз проанализировали положение дел и приняли разумное решение.

Это не самые сложные проблемы, которыми занимается краевой омбудсман. Но и они свидетельствуют о том, что пока не все ведомства выполняют свои функции добросовестно. В результате страдают люди.

- Год работы, - отметил Ю. Березуцкий, - убедил в том, что обращения граждан помогают скорректировать текущую и перспективную работу государственных и муниципальных структур. Задача уполномоченного - не только помогать людям, но и на основе частных вопросов предлагать обобщенные позитивные (в том числе законодательные) решения. Тогда лучше будут соблюдаться права человека - реальная ценность для всех.

Александр ЗЛАТОВ. Фото А. КИМА. 

Молодежный центр действует 

В приемной граждан уполномоченного по правам человека с февраля нынешнего года действует молодежный парламентский центр правовой помощи населению. Студенты хабаровских вузов (члены молодежной общественной палаты при Законодательной думе Хабаровского края) принимают посетителей, внимательно их выслушивают и дают бесплатные юридические консультации. Предполагалось, что студенты будут консультировать людей, которым трудно заплатить за подобные услуги. Но приходят и далеко не бедные дальневосточники.

Поэтому будущие юристы, политологи, психологи оказывают помощь всем. Проводить столь необходимую работу помогают специалисты аппарата уполномоченного по правам человека. А студенты добросовестно выполняют добровольную нагрузку. За полугодие молодые провели 50 устных консультаций и разъяснений, подготовили также 10 предложений по письменным заявлениям.

Руководитель центра правовой помощи, член совета молодежной общественной палаты при краевой думе Д. Стуков отметил:

- Активисты парламентской палаты, будущие юристы, давно вынашивали мысли о том, чтобы приносить пользу обществу, применять на практике полученные в вузе знания. И, когда в крае начал действовать институт уполномоченного по правам человека, совет молодежной палаты принял решение о создании парламентского правового центра. В феврале нынешнего года мы приступили к практической работе и сразу убедились, что наша помощь востребована. И главное: мы приобретаем знания и навыки по защите прав и законных интересов жителей края. Ведь студенты-консультанты оказывают различные услуги правового характера и проводят разъяснительную работу.

Кроме того, участвуя в акции «Наша забота - ветеранам!», наши консультанты активно оказывали юридическую помощь участникам войны и труженикам тыла, обратившимся не только в приемную градждан уполномоченного по правам человека, но и консультировали ветеранов на дому и в лечебных учреждениях.

Развиваются и другие формы работы. Так, вместе с сотрудниками аппарата уполномоченного ребята участвовали в выездных проверках по обращениям граждан. Будем использовать эти и другие новшества. Уверен, опыт практической юридической работы центра правовой помощи станет крепким фундаментом для успешного будущего молодых юристов. Для нас очень важно осознавать, что мы уже приносим людям пользу.

Сергей АКИМОВ. 

Правозащитники объединяются 

Завтра планируется провести первое заседание Общественного совета при уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае, на котором будут рассмотрены организационные вопросы.

В состав совета войдут более 20 человек. В том числе - представители Законодательной думы края, УВД, ДВО, УФСИН, краевых комитета солдатских матерей, правозащитного центра, совета ветеранов войны и труда, объединения профсоюзов, молодежного движения «Мой край».

Среди основных задач этого объединения: консультативная помощь уполномоченному в реализации его полномочий по обеспечению и защите прав и свобод человека, подготовка предложений по взаимодействию с правозащитными организациями, содействие по правовому просвещению населения.

Ожидается, что работа совета поможет составить более полное представление о проблемах по обеспечению прав человека в крае, улучшить взаимодействие общественных и государственных правозащитных организаций. Участники Общественного совета смогут обмениваться опытом работы, вырабатывать общие подходы и предложения.

Деятельность нового объединения должна вывести на новый уровень работу по защите прав человека в Хабаровском крае, поскольку на его заседаниях будут обсуждаться самые актуальные проблемы и пути их решения.

Ульяна ФЕДОРОВА.  

Полезный сайт 

Недавно открыт официальный сайт уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае. Основная задача интернет-ресурса - объективное освещение деятельности нового правозащитного института.

Здесь размещена информация о деятельности краевого омбудсмана, его работе по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, о методике и формах их защиты, адреса государственных органов, призванных обеспечивать соблюдение конституционных прав.

Сайт создан не только как виртуальный ресурс, но должен стать действенным инструментом информационного взаимодействия, правовой поддержки и просвещения в сфере защиты прав человека и гражданина.

Посетители нового сайта могут не только детально ознакомиться с организацией работы уполномоченного, результатами его деятельности, взаимодействия с различными органами власти и общественными организациями, но и найти информацию о порядке обращения к омбудсману, о принятых по жалобам мерах.

Кроме базовых законов, необходимых для деятельности уполномоченного, посетитель найдет международные и федеральные нормативные правовые акты по защите прав и свобод человека.

Новый интернет-ресурс представляет собой многофункциональную информационную систему с активным сервисом. Его адрес: www.pravo.khv.ru