Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Игорь Чесницкий принял участие в работе коллегии Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

11 августа Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Игорь Чесницкий принял участие в расширенном заседании коллегии Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, посвященном итогам деятельности службы судебных приставов в первом полугодии 2017 г. и задачах на предстоящий период.

В работе коллегии приняли участие: главный федеральный инспектор по ЕАО Нужный С., начальник Главного Управления Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО Трошин К., начальник главного управления по вопросам безопасности Губернатора и Правительства Хабаровского края Кирилюк С., первый заместитель прокурора Хабаровского края Волков В., заместитель начальника УМВД России по Хабаровскому краю Герасименко О., первый заместитель председателя Комитета Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий Земсков В., заместители руководителя Управления, начальники структурных подразделений — старшие судебные приставы и начальники отделов аппарата Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Открыл работу коллегии исполняющий обязанности руководителя Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Анатолий Касьяненко. В своем докладе он отметил, что в первом полугодии 2017 г. на исполнении в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю находилось 632 943 исполнительных производства. В результате деятельности судебных приставов-исполнителей взыскано и перечислено взыскателям 3,7 млрд. рублей.

В отчетном периоде приоритетным направлением в деятельности службы судебных приставов было исполнение решений судов, имеющих социальную направленность, в том числе взыскание алиментов, долгов по заработной плате и коммунальных платежей.

Так, в первом полугодии текущего года на исполнении судебных приставов-исполнителей находилось 17204 исполнительных производства о взыскании алиментных платежей. По состоянию на 01.07.2017 остаток неоконченных исполнительных производств данной категории составил 11527, что на 1462 исполнительных производства меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Кроме этого, на исполнении судебных приставов-исполнителей находилось 15 962 исполнительных производства о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 671 млн. 613 тыс. рублей. Фактическим исполнением окончено 12588 исполнительных производств на общую сумму 518 млн. 251 тыс. рублей.

Взыскано 245 млн. рублей задолженности по жилищно-коммунальным услугам.

Несмотря на положительную динамику, в работе службы судебных приставов сохраняются некоторые проблемы. На это обратил внимание в своем выступлении Уполномоченный по правам человека Игорь Чесницкий.

В обращениях, поступающих на имя омбудсмена, граждане жалуются, что судебными приставами-исполнителями не применяется предусмотренный законом комплекс мер, по отысканию доходов должника, на которые можно обратить взыскание по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей. В результате бездействия лиц, обязанных обеспечивать принудительное исполнение требований исполнительных документов, социально незащищенная категория граждан – одинокие матери с несовершеннолетними детьми, вынуждены ограничивать себя в самом необходимом.

Подобное отношение со стороны должностных лиц службы судебных приставов к исполнению своих должностных обязанностей приводит к нарушению прав человека.

Во-первых, нарушается конституционное право граждан на судебную защиту и реальное исполнение судебного акта. Во-вторых, нарушается право несовершеннолетнего ребенка на получение от родителей содержания, обеспечивающего ему достойный уровень жизни. (Для справки отметим, что данное право установлено Конвенцией о правах ребенка – важнейшим международным документом, принятым ООН 20 ноября 1989 года).

Кроме этого, нарушается право ребенка на обеспечение его интересов и всестороннее развитие, установленное статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации.

Конечно, не судебный пристав-исполнитель должен предоставлять несовершеннолетним детям содержание, обеспечивающее им возможность полноценно и всесторонне развиваться. Эта обязанность родителей. Однако именно судебный пристав-исполнитель, в силу возложенных на него полномочий, может побудить недобросовестных родителей-алименщиков к содержанию своих детей. Более того, в арсенале судебных приставов-исполнителей имеется для этого масса прав. Это и право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию о должнике и его имуществе, и право устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, и право устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, и право возбуждать дела об административной и уголовной ответственности за неуплату алиментов.

К сожалению, как свидетельствуют обращения, поступающие в адрес омбудсмена, матерям порой, неоднократно приходится просить судебного пристава-исполнителя о совершении в отношении второго родителя, обязанного уплачивать алименты, тех или иных исполнительных действий, побуждающих его исполнить свою обязанность перед ребенком. И это, по мнению Уполномоченного, недопустимо.

Недопустимо должностным лицам государственного органа пренебрегать своими обязанностями, в том числе, обязанностью по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, установленного статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах». В связи с чем, И. Чесницкий предложил руководству УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области более четко ориентировать районные отделы судебных приставов на необходимость применения всех допустимых законодательством средств, для отыскания доходов должника, на которые можно обратить взыскание в рамках возбужденного исполнительного производства о взыскании алиментов.

Не меньше вопросов к службе судебных приставов возникает у граждан по исполнительным документам о взыскании задолженности по заработной плате.

Анализируя данные обращения и результаты проверок по ним, можно сделать вывод, что наиболее часто случаи неисполнения судебных решений в сфере выплаты долгов по заработной плате возникают у предприятий-должников, находящихся в стадии банкротства.

В свою очередь, как отметил Уполномоченный в своем выступлении, вопрос защиты прав и гарантий работников в делах о банкротстве до настоящего времени остается не раскрытым и не проработанным законодательно, хотя он неоднократно поднимался органами государственной власти Российской Федерации, в том числе Правительством.

По мнению Уполномоченного, среди различных путей решения рассматриваемой проблемы наиболее рационально выглядят два направления. Это введение системы социального страхования от рисков невыплаты заработной платы в связи банкротством предприятий и создание специализированного гарантийного фонда заработной платы.

– Думаю, будет целесообразным акцентировать внимание Уполномо­ченного по правам человека в Российской Федерации Т. Москальковой на данной проблеме в ходе предстоящего Координационного совета упол­номоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе. Тем более, что проблема социальной защиты работников предприятий, находящихся в процедурах банкротства, актуальна для всех без исключения субъектов Российской Федерации, – отметил И. Чесницкий.

В завершении своего выступления омбудсмен обратил внимание руководства УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на необходимость повышения уровня работы в сфере правового просвещения граждан. Этому выводу способствовало, увеличение количества обращений, в которых затрагивались вопросы наложения судебными приставами-исполнителями ареста на денежные средства и доходы граждан, на которые, в силу положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», не может быть обращено взыскание.

Согласно требованиям названного федерального закона должники по исполнительным производствам обязаны самостоятельно предоставлять в службу судебных приставов документы, подтверждающие наличие у него имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

В свою очередь, незнание гражданами-должниками данного требования вынуждает их писать жалобы в различные правозащитные и надзорные органы. В итоге, пока ситуация не прояснится, в том числе в результате полученного от Уполномоченного разъяснения законодательной нормы, граждане вынуждены оставаться без средств к существованию.

По мнению И. Чесницкого, судебным приставам-исполнителям необходимо уделить особое внимание надлежащему информированию граждан, в том числе граждан-должников об их правах и обязанностях в рамках возбужденного исполнительного производства, а также консультированию заявителей по возникшим вопросам.

Со своей стороны, Уполномоченный выразил готовность в оказании руководству УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области необходимой поддержки при реализации их ведомством деятельности, направленной на развитие правовой культуры и воспитание правового поведения населения Хабаровского края.