Проверки. Правовая основа

31 июля 2006 года

N 44

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ 

ЗАКОН
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ 

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ 

(в ред. Законов Хабаровского края
от 25.04.2007 N 118, от 30.09.2009 N 266,
от 24.02.2010 N 303, от 23.11.2011 N 136,
от 28.03.2012 N 179,с изм., внесенными решением Хабаровского краевого суда
от 26.09.2006 N 3-252/06)

 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае

 

1. В соответствии с Уставом Хабаровского края для содействия гражданам в защите их прав и законных интересов в Хабаровском крае (далее - край) учреждается должность уполномоченного по правам человека в крае (далее - уполномоченный).

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

2. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства обеспечения и защиты прав, законных интересов, свобод человека и гражданина (далее - прав и свобод человека и гражданина).

3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам.

 

Статья 2. Задачи уполномоченного

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

 

1. Основными задачами уполномоченного являются:

содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

содействие совершенствованию краевого законодательства в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

участие в правовом просвещении населения края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также населения края о положении в данной сфере;

содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

содействие деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в крае;

участие в развитии международного сотрудничества по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. При осуществлении своих задач уполномоченный взаимодействует с органами государственной власти края, органами местного самоуправления, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченным по правам ребенка в крае, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

(часть 2 в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

 

Статья 3. Правовая основа деятельности уполномоченного

 

В своей деятельности уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Уставом края, настоящим законом, краевыми законами и иными нормативными правовыми актами края.

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

 

Глава II. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ

УПОЛНОМОЧЕННОГО И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЕГО ПОЛНОМОЧИЙ

(в ред. Закона Хабаровского края от 24.02.2010 N 303)

 

Статья 4. Требования к кандидату для назначения на должность уполномоченного

 

На должность уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее высшее образование и стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты.

 

Статья 5. Назначение на должность уполномоченного

 

1. Уполномоченный назначается на должность Законодательной Думой Хабаровского края (далее - Дума) по представлению Губернатора Хабаровского края (далее - Губернатор края) открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Думы.

2. Постановление Думы о назначении на должность уполномоченного подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

 

Статья 6. Вступление в должность уполномоченного

 

1. При вступлении в должность уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Хабаровского края, законами и иными нормативными правовыми актами Хабаровского края".

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

Присяга приносится на заседании Думы непосредственно после назначения уполномоченного на должность. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.

2. Уполномоченному после принесения присяги на заседании Думы вручается удостоверение.

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

Удостоверение уполномоченного является документом, удостоверяющим его должностное положение и полномочия.

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

Положение об удостоверении уполномоченного, образец и описание удостоверения утверждаются постановлением Думы.

 

Статья 7. Срок полномочий уполномоченного

 

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.

2. Срок полномочий уполномоченного начинается со дня принесения им присяги и прекращается со дня принесения присяги вновь назначенным уполномоченным, кроме случаев досрочного прекращения полномочий уполномоченного в соответствии с частью 2 статьи 8 настоящего закона.

(в ред. Закона Хабаровского края от 24.02.2010 N 303)

3. Окончание срока полномочий Думы, досрочное прекращение полномочий Думы, назначившей на должность уполномоченного, не влечет прекращения полномочий уполномоченного.

 

Статья 8. Прекращение полномочий уполномоченного

 

1. Полномочия уполномоченного прекращаются:

1) с истечением срока полномочий;

2) в случае досрочного прекращения полномочий.

2. Полномочия уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:

1) его смерти;

2) подачи письменного заявления о сложении полномочий;

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

3) освобождения его от должности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

4) установленной в соответствии с медицинским заключением стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия уполномоченного;

5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации;

10) несоблюдения ограничений, установленных в части 2 статьи 9 настоящего закона.

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

3. Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного принимается Думой по представлению Губернатора края открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Думы, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

 

Глава III. СТАТУС, ПОЛНОМОЧИЯ И ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УПОЛНОМОЧЕННОГО

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

 

Статья 9. Статус уполномоченного

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

 

1. Должность уполномоченного является государственной должностью края.

2. На уполномоченного распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

(в ред. Законов Хабаровского края от 30.09.2009 N 266, от 28.03.2012 N 179)

3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

4. В течение срока полномочий и по его окончании уполномоченный не вправе разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, ставшую ему известной в связи с исполнением служебных обязанностей, если иное не установлено федеральным законодательством.

 

Статья 10. Полномочия уполномоченного

(в ред. Законов Хабаровского края от 30.09.2009 N 266, от 23.11.2011 N 136)

 

1. Уполномоченный действует в пределах полномочий, установленных настоящим законом.

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

Уполномоченный не вправе принимать решения, отнесенные к полномочиям других государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

2. Уполномоченный рассматривает обращения граждан в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

Уполномоченный принимает к рассмотрению только те жалобы граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, права и свободы которых, по их мнению, нарушены на территории края. Жалобы подаются на решения или действия (бездействие) органов государственной власти края, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих (некоммерческих) организаций, должностных лиц при условии, что ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

3. Уполномоченный не принимает к рассмотрению жалобы на законы и нормативные правовые акты края.

4. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

 

Статья 11. Обязанности уполномоченного

 

В целях реализации задач, установленных настоящим законом, в пределах своих полномочий уполномоченный обязан:

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

1) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 23.11.2011 N 136;

2) принимать меры по фактам нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) по предложениям Губернатора края, Думы готовить доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в крае;

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

4) проверять по предложению Губернатора края, Думы либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушения, об отдельных фактах ущемления прав и свобод человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность;

5) направлять ежегодный доклад Губернатору края и в Думу о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории края, в том числе о своей деятельности в этой сфере;

6) вести личный прием граждан.

 

Статья 12. Права уполномоченного

 

В целях реализации задач, установленных настоящим законом, уполномоченный в пределах своих полномочий вправе:

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

1) запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц сведения, документы и материалы;

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

2) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам предложения о прекращении нарушений прав и свобод человека и гражданина, возможных и необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

3) передавать обращение государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение обращения по существу;

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

4) обращаться к Губернатору края и в Думу с предложениями о совершенствовании краевых законов и иных нормативных правовых актов края в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

5) в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти края участвовать совместно с компетентными государственными органами по согласованию с ними в проверках деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности либо обращаться к компетентным государственным органам или их должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, повлекших нарушения прав и свобод человека и гражданина;

(в ред. Законов Хабаровского края от 30.09.2009 N 266, от 23.11.2011 N 136)

5.1) проводить самостоятельно проверку деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

(п. 5.1 введен Законом Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

6) при наличии информации о массовых либо грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина вносить предложения Губернатору края, в Думу, органы местного самоуправления о принятии соответствующих мер;

7) принимать участие в заседаниях коллегиальных органов государственной власти края с правом совещательного голоса;

8) по обращениям, принятым к рассмотрению, оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в порядке и формах, предусмотренных законодательством;

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

8.1) привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав и свобод человека и гражданина, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

(п. 8.1 введен Законом Хабаровского края от 24.02.2010 N 303)

9) осуществлять иную деятельность, направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина.

 

Статья 13. Информация о деятельности уполномоченного

 

1. По окончании календарного года, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, уполномоченный направляет Губернатору края и в Думу ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в крае, в том числе о своей деятельности в этой сфере, обнародует (публикует), размещает его в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

(часть 1 в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

2. Уполномоченный вправе самостоятельно направлять Губернатору края и в Думу доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в крае.

3. По результатам рассмотрения докладов уполномоченного Губернатор края, Дума могут принимать решение.

 

Статья 14. Право уполномоченного на посещение государственных органов края, органов местного самоуправления и организаций, находящихся на территории края

 

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

 

По вопросам своей деятельности уполномоченный в установленном порядке вправе посещать государственные органы края, органы местного самоуправления, а также организации, расположенные на территории края, если для их посещения не установлены ограничения федеральным законодательством.

 

Статья 15. Меры, применяемые уполномоченным

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

 

1. При реализации своих полномочий уполномоченный:

1) вносит в компетентные органы предложения о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 23.11.2011 N 136;

3) обращается в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

(в ред. Закона Хабаровского края от 25.04.2007 N 118)

2. В случае если дело о нарушениях прав и свобод человека и гражданина касается решений или действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации, судов, исправительно-трудовых учреждений, прокуратуры и других правоохранительных органов либо представительств других субъектов Российской Федерации и иностранных государств на территории края, а также других субъектов, в отношении которых уполномоченный не может вынести обязательное для них решение, он может направить им предложения, обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или в другой компетентный орган.

О возбуждении, ходе и результатах производства по делам, связанным с нарушениями прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов, уполномоченный извещает Губернатора края, Думу.

3. Уполномоченный вправе опубликовать сообщение о результатах рассмотрения обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Решение о публикации доводится до сведения органа или должностного лица, в действиях которого установлены нарушения прав и свобод человека и гражданина. По инициативе последних к публикуемому сообщению может быть приложено объяснение ими своей позиции и действий.

 

Глава IV. ГАРАНТИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

 

Статья 16. Оказание содействия уполномоченному

 

1. Государственные органы края, органы местного самоуправления и их должностные лица содействуют уполномоченному и предоставляют по его запросам материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий.

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

2. Запрошенные уполномоченным материалы, документы, объяснения и иная информация должны быть направлены ему не позднее чем в пятнадцатидневный срок со дня получения запроса, если иное не установлено федеральным законодательством.

3. Орган или должностное лицо, получившие обращение уполномоченного, обязаны рассмотреть его в тридцатидневный срок со дня регистрации и направить уполномоченному письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. В случае если предложения уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

4. Предоставление информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

 

Статья 17. Право уполномоченного на безотлагательный прием должностными лицами

 

По вопросам своей деятельности уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов края, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории края, руководителями общественных объединений.

 

Статья 18. Общественный совет при уполномоченном. Общественные приемные и общественные помощники уполномоченного

 

1. При уполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаваться общественный совет, общественные приемные и назначаться общественные помощники.

2. Персональный состав общественного совета, Положения об общественном совете, общественной приемной и общественных помощниках утверждаются уполномоченным.

3. Деятельность общественного совета, общественных приемных и общественных помощников осуществляется на безвозмездной основе.

 

Статья 19. Аппарат уполномоченного

 

1. Для обеспечении деятельности уполномоченного создается аппарат уполномоченного.

В структуру аппарата уполномоченного входят лица, замещающие должности, отнесенные к должностям государственной гражданской службы края, а также лица, замещающие должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы края.

(часть 1 в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

2. Аппарат уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного.

3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом края с правом юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием.

(в ред. Закона Хабаровского края от 24.02.2010 N 303)

4. Имущество, используемое уполномоченным и его аппаратом при осуществлении своей деятельности, находится в его оперативном управлении и является государственной собственностью края.

5. Уполномоченный:

1) руководит работой аппарата и утверждает положение о нем;

2) определяет численность, структуру и штатное расписание аппарата в пределах бюджетной сметы;

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

3) назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата и сотрудников аппарата и распределяет между ними обязанности по направлениям деятельности;

(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 136)

4) решает иные вопросы деятельности аппарата.

6. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, уполномоченный издает приказы.

7. Сотрудникам аппарата, уполномоченным на проведение отдельных действий в ходе рассмотрения обращений граждан, должна быть выдана соответствующая доверенность за подписью уполномоченного.

8. Права, обязанности, ответственность и гарантии деятельности сотрудников аппарата уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральными и краевыми нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.

(часть 8 в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

 

Статья 20. Финансирование деятельности уполномоченного

 

1. Финансирование деятельности уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств краевого бюджета.

2. Уполномоченный самостоятельно утверждает и исполняет бюджетную смету в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.

(часть 2 в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

3. Финансовая отчетность предоставляется уполномоченным в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

 

Статья 21. Гарантии и денежное содержание уполномоченного

 

(в ред. Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 266)

 

1. Уполномоченному предоставляются гарантии, аналогичные гарантиям, установленным Законом Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края" для членов Правительства края.

2. Денежное содержание уполномоченного приравнивается к денежному содержанию заместителя Председателя Правительства края.

 

Глава IV.I. ЗАМЕСТИТЕЛЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО - УПОЛНОМОЧЕННЫЙ

ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В КРАЕ

 

Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 23.11.2011 N 136.

 

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 22. Вступление в силу настоящего закона

 

Настоящий закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.

 

Статья 23. Место постоянного нахождения уполномоченного и его аппарата

 

Местом постоянного нахождения уполномоченного и его аппарата является город Хабаровск.

 

Статья 24. Переходные положения

 

Губернатор края в течение 10 дней после вступления настоящего закона в силу вносит в Думу представление о назначении на должность первого уполномоченного.

 

Председатель Законодательной
Думы Хабаровского края
Ю.И.Оноприенко

г. Хабаровск,
31 июля 2006 года, N 44