Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае

КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА    

Преамбула

     Правовое просвещение следует понимать как целенаправленную и систематическую деятельность государства и общества по формированию и повышению правового сознания и правовой культуры в целях противодействия правовому нигилизму и обеспечения процесса духовного формирования личности без которого нельзя обойтись, реализуя идею построения в России правового государства.

     Соответствующий уровень правового сознания и правовой культуры предполагает наличие правовой подготовки и системы убеждений, характеризующихся признанием права, пониманием необходимости следовать его предписаниям, владение умениями и навыками реализации права. Полученные в ходе правового просвещения знания должны превратиться в личное убеждение, в прочную установку строго следовать правовым предписаниям, а затем - во внутреннюю потребность и привычку соблюдать правовой закон, проявлять правовую и политическую активность.
 

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  

     1. Основные понятия и их определения  

     Перечисленные ниже понятия используются в тексте настоящей Концепции с заданным основным значением, что не исключает их уточнения в нормативных актах, разрабатываемых в развитие данной концепции:

     образование - процесс передачи и освоения социально-культурного опыта, сориентированный на формирование комплекса способностей к его обогащению;

     просвещение - целенаправленный процесс информирования населения об имеющемся социально-культурном опыте, рассчитанный на большую, обычно не расчлененную на устойчивые группы аудиторию, и не предполагающий каких-либо формализованных процедур контроля за успешностью освоения сообщаемых сведений;

     непрерывное образование - пожизненный стадиальный процесс освоения знаний и умений, сориентированный на поступательное обогащение творческого потенциала личности и ее духовного мира; состоит из трех основных этапов - социализация индивида (детское образование), подготовка к различным видам социальной деятельности (юношеское образование), личностное развитие в период взрослости (образование взрослых);

     образование взрослых - составная часть системы образования, преемственно обеспечивающая обогащение знаний и умений, приобретенных до вступления в сферу оплачиваемой трудовой деятельности;

     общее образование - совокупность учреждений и образовательных программ, сориентированных на систематическое обогащение знаний и умений, необходимых всем членам общества, безотносительно к роду и характеру их профессиональных занятий;

     неформальное образование - совокупность программ и курсов, по завершении которых у лица не появляется права заниматься профессиональной деятельностью по профилю пройденного курса или поступать в образовательные учреждения более высокого уровня;

     просветительская деятельность - разновидность неформального образования, совокупность информационно-образовательных мероприятий по пропаганде и целенаправленному распространению научных знаний и иных социально значимых сведений, формирующих общую культуру человека, основы его мировоззрения и комплекс интеллектуальных способностей к компетентному действию (к практической деятельности "со знанием дела");

     просветительское мероприятие - совокупность организованных действий, направленных на распространение и разъяснение научных знаний и иных социально значимых сведений;

     пропаганда - распространение и углубленное разъяснение каких-либо идей, учений, взглядов, знаний; идейное воздействие на широкие массы;

     эффективность просвещения - оценочная категория, характеризующая результаты просветительской деятельности по критерию их соответствия поставленным социальным целям. 

     2. Понятие права на правовое просвещение  

     Право на правовое просвещение является составной частью права на образование и понимается как совокупность устанавливаемых и охраняемых государством и его органами правовых норм, обеспечивающих гражданам возможность ознакомления с разного рода сведениями, затрагивающими или могущими затронуть их жизненные интересы в правовой сфере, а также возможность ознакомления с достижениями в области права и свободного пользования ими. Названное право реализуется через целенаправленную деятельность учреждений и организаций, входящих в состав системы просвещения. 

     3. Всеобщность права на правовое просвещение 

     Все граждане имеют право на получение информации, затрагивающей их интересы, на пользование достижениями в области права независимо от их пола, возраста, этнической или национальной принадлежности, семейного положения, состояния здоровья, уровня доходов и каких-либо иных обстоятельств.

     Данное право распространяется на всех граждан и признается всеми, кого это касается или может касаться, на всей территории страны. 

     4. Неотъемлемость права на правовое просвещение  

     Право граждан на правовое просвещение неотъемлемо. Лица, ограниченные в правах по решению суда, не могут быть лишены права на просвещение; ограничению подлежат лишь способы его реализации, обусловленные лишением права на свободное передвижение и свободный доступ к информации.  

     5. Обязанности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на правовое просвещение  

     Государственные органы всех уровней и органы местного самоуправления  являются организациями-гарантами, обеспечивающими реализацию права граждан на правовое просвещение на подведомственной им территории. В этих целях они предпринимают следующие действия:

     - разрабатывают и осуществляют политику в сфере  правового просвещения;

     - издают правовые акты, обеспечивающие развитие и работу сети учреждений просвещения и эффективность просветительской деятельности;

     - оказывают финансовую помощь всем зарегистрированным просветительским организациям и учреждениям, независимо от того, кто является их учредителем;

     - осуществляют контроль за неукоснительным соблюдением права на правовое просвещение, выявляют и пресекают случаи дискриминации в этой области;

     - осуществляют общий контроль за качеством просветительских программ и их соответствием принципам просветительской деятельности.     

     6. Основные принципы правовой просветительской деятельности  

     Просветительская деятельность планируется и осуществляется исходя из общих принципов образовательной политики в демократическом обществе, таких, как:

     - признание права на пожизненное образование и личностное развитие в качестве одного из фундаментальных прав человека;

     - ориентация на общечеловеческие ценности и идеалы гуманизма;

     - недопустимость пропаганды войны, этнических и религиозных распрей, насилия и жестокости;

     - широкая доступность просветительских мероприятий всем категориям населения;

     - автономность и самоуправляемость просветительских учреждений и организаций;

     - плюрализм: право политических партий, общественных движений и иных добровольных объединений граждан, не запрещенных законом, заниматься просветительской деятельностью, отражающей их идеологию;

     - недопустимость какой-либо незаконной цензуры по отношению к просветительским программам, проектам и мероприятиям;

     - государственная (в том числе финансовая) поддержка просветительских учреждений и организаций;

     - достоверность сообщаемой информации;

     - партнерство социальных субъектов, причастных к организации просветительской деятельности;

     - учет региональных и местных особенностей территории;

     - учет общегосударственных и общесоциальных интересов, интересов отдельных социальных групп. 

     7. Законодательство о  правовой просветительской деятельности  

     Законодательство о просветительской деятельности является составной частью системы законодательства, включающей нормы федерального, регионального и локального действия, а также правовые акты правомочных органов, определяющие организационные и экономические аспекты деятельности просветительских учреждений и организаций.

     Оно основывается на нормах Конституции страны  и общепризнанных принципах и нормах международного права. Просветительская деятельность регулируется также уставами и положениями, принимаемыми самостоятельно просветительскими учреждениями и организациями. 

     8. Цели законодательства о  правовой просветительской деятельности  

     Законодательство о правовой просветительской деятельности призвано способствовать более полной реализации права граждан на свободное пользование достижениями науки и культуры, а также на свободный доступ к социальной информации, затрагивающей или могущей затронуть их права и интересы в различных социальных сферах.

     Законодательство о просветительской деятельности формируется в целях правового обеспечения деятельности, направленной на создание единой системы непрерывного  образования.

9. Сфера действия законодательства о правовой просветительской деятельности  

     Действие правовых норм, устанавливаемых законодательством, распространяется на все расположенные на территории государства учреждения и организации, занимающиеся просветительской деятельностью, а также на все другие учреждения и организации, тем или иным образом причастные к названной деятельности.
 
 

Раздел II . Современная ситуация правового просвещения в Хабаровском крае и тенденции ее развития.
 

     Состояние правовой культуры населения, нормативности его сознания, желание и готовность соблюдать населением социальные и правовые нормы, быть законопослушными гражданами определяется в значительной степени оценками населения состояния правопорядка в стране. Социологические опросы жителей Хабаровского края, проводившиеся  в 2009 году Дальневосточной академией государственной службы (г. Хабаровск) и Комсомольским-на-Амуре техническим университетом (г. Комсомольск-на-Амуре), свидетельствуют о том, что население Хабаровского края характеризуется низким уровнем нормативности сознания, выраженного в субъективных оценках допустимости для себя тех или иных асоциальных форм поведения. Ненормативность сознания в большей степени выражена у молодежи (допустимость для себя различных асоциальных явлений), чем у представителей среднего или старшего поколения. Хотя и у последних она также находится на достаточно высоком уровне. По данным опроса каждый третий считает основными причинами нарушения прав человека в Хабаровском крае незнание населением законов, своих прав (41,8%), коррупцию во властных структурах (37,7%), коррупцию в правоохранительных органах (36,2%), несовершенство законодательства (25,9%), бюрократический аппарат (23,6%). Как показали проведенные опросы, в подавляющем большинстве население Хабаровского края не знакомо с деятельностью Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае. Имеют хорошее представление о его деятельности лишь 6,4%, каждый пятый впервые слышит о нем, примерно половина опрошенных не имеют представления о его деятельности, третья часть имеет лишь общее представление о его деятельности

     Нормативность сознания населения является главным показателем его социальной направленности (целей и мотивов поведения), определяет настоящее и будущее развитие общества.  Критические оценки правосознания  населения российского общества неоднократно  актуализировались    высшими  лицами государственной власти страны и региона.    Выступая с первым Посланием Федеральному Собранию РФ, Д.А. Медведев констатировал, что в современной России правовой нигилизм потому крайне укоренен в сознании граждан, поскольку «этой проблемой ещё системно и глубоко не занимались». Более того, сложившаяся система российской «бюрократии» сама и «порождает массовый правовой нигилизм». По мнению Президента РФ «главное в правовом государстве - это уровень правовой культуры граждан, их готовность следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес.

     Повышение правовой культуры населения через систему образования и воспитания признается более эффективной и успешной по сравнению с ужесточением наказания за несоблюдение правовых и социальных норм. Поэтому главная государственная задача  - повышение уровня культуры населения в целом, и молодежи в частности, оказывающей первостепенное влияние на формирование сознания и поведение человека.

     Общеизвестно, если государство не обеспечивает защиту и реализацию конституционных прав граждан, они платят ему той же «монетой»: отказываются от участия в выборах, отказываются от исполнения гражданских обязанностей (уклоняются от военной службы, от уплаты налогов) и т.д. Такого рода взаимоотношения между государством и населением оборачиваются процветанием «теневой» экономики, коррупцией, другими негативными процессами, которые набирали силу еще до принятия Конституции РФ
(1993 г.), но превратились в неотъемлемую часть образа жизни в современном российском обществе.

     Уровень доверия населения к различным социальным и политическим институтам выступает значимым фактором его социальной и политической активности и включенности, оказывает непосредственное влияние на темпы и результаты социально-экономического развития территории. В России проблема доверия к институтам власти стоит острее, чем во многих других странах. Поскольку проводимые общероссийские социологические исследования в целом, и в Хабаровском крае в частности, фиксируют крайне низкий уровень доверия и населения, и молодежи к институтам власти

     В современных условиях  особенно важным становится преодоление разрыва между властью и населением, особенно молодежью, что может быть достигнуто через расширение конкретной практической работы, с последующим освещением этой деятельности в СМИ, через создание независимой действующей системы социологического мониторинга состояния населения, в целом, и молодежи, в частности.  
 

Раздел III. Цели, принципы, задачи и основные направления правовой  просветительской деятельности в Российской Федерации на период до 2020 года.
 

     10. Понятие системы просвещения  

     Система просвещения является специфической составной частью образовательного комплекса страны, ее основу составляет совокупность просветительских программ и проектов, а также учреждений и организаций, обеспечивающих их разработку и реализацию.

     В систему просвещения входят следующие типы учреждений и организаций со свойственными каждому из них задачами:

     - исследовательские центры, вырабатывающие рекомендации по формированию политики в сфере просвещения и по содержанию просветительских программ;

     - просветительские учреждения и организации, работающие по проектам и программам различной направленности;

     - учреждения, организующие просветительскую деятельность на определенной территории;

     - государственные и неправительственные органы управления общенационального, регионального и местного уровня, координирующие развитие просветительской деятельности и обеспечивающие правовые, финансовые и организационные предпосылки ее эффективности;

     - негосударственные правозащитные институты, оказывающие населению юридическую помощь;

     - волонтерские организации;

     - средства массовой информации.     

     Система субъектов просветительской деятельности, их правовой статус устанавливаются законодательством с учетом специфики видов просветительской деятельности. 

     11. Социальные функции правового просвещения  

     В структуре образовательного комплекса страны система просвещения выполняет следующие специфические по своему содержанию функции:

     - образовательную: расширяет, дополняет и углубляет знания, получаемые в учебных заведениях и в иных обучающих центрах;

     - информационную: расширяет осведомленность граждан в правовых вопросах, увеличивает возможность доступа граждан к получению правовой информации о возможности защиты гарантированных государством прав и свобод;

     - разъяснительную: обеспечивает адекватность уяснения сообщаемых сведений, доступность решений Европейского суда и обеспечения единства применения общих стандартов в области прав человека;

     - идеологическую: популяризует идеи и концепции, отражающие особые интересы социальных общностей и групп;

     - агитационно-пропагандистскую: распространяет сведения о деятельности тех или иных просветительских организаций в целях привлечения новых членов;

     - консультативную: распространяет функциональные знания о едином понимании прав человека, необходимые гражданам в повседневной жизни. 

     12. Цели просветительской деятельности  

     Под целями просветительской деятельности понимаются социально значимые результаты, на достижение которых направлена деятельность всех компонентов системы просвещения. Основная цель просветительской деятельности - профилактика правового нигилизма, предотвращение злоупотреблений со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов и выработка у населения установки на правомерное поведение и правовую активность. Названная цель достигается посредством выполнения приоритетных задач. 

     13. Приоритетные задачи просветительской деятельности  

     Приоритетными являются задачи, имеющие первостепенное значение по отношению ко всем остальным и интегрирующие деятельность различных компонентов системы просвещения. К их числу относятся:

     - использование научного и культурного потенциала страны в интересах повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан;

     - своевременное информирование граждан о планируемых политических решениях государственных органов и разъяснение целей принятия этих решений;

     - содействие адекватному пониманию гражданами своих интересов, а также условий и обстоятельств их жизни;

     - способствование активному и компетентному участию граждан в различных видах практической деятельности, в том числе участию в общественных объединениях и движениях;

     - содействие правовой, профессиональной, социальной, политической, культурной ориентации граждан;

     - формирование общественного мнения по тому или иному актуальному вопросу. 

     14. Направления просветительской деятельности  

     Просветительские учреждения и организации строят свою работу в соответствии с целями и задачами. Просветительская деятельность осуществляется по двум основным направлениям:

     - общеобразовательное: просветительские программы, адресованные всем категориям населения; правовое, научное просвещение;

     - специализированное: просветительские программы, адресованные профессионалам, занятым в различных отраслях оплачиваемого труда. 

     15. Направления правового воспитания 

     Правовое воспитание школьников общеобразовательных учреждений.

     Правовое просвещение учащихся среднеспециальных учебных заведений.

     Правовое воспитание детей, помещенных в образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

     Правовое воспитание граждан, подлежащих призыву на военную службу.

     Правовое воспитание лиц, осужденных к лишению свободы.

     Правовое воспитание сотрудников таможенной службы Российской Федерации.

     Правовое воспитание населения приграничных районов Российской Федерации.

     Правовое просвещение населения, проживающих в городских и сельских поселениях.

     Правовое просвещение работающего населения в соответствии со спецификой их деятельности.

     Правовое просвещение представителей малого бизнеса.

     Правовое просвещение молодежи.     

     16. Формы просветительской деятельности     

     Для всестороннего осуществления просветительской деятельности необходимо и возможно использовать следующие формы:

     - адаптированные уроки права для школьников разных классов;

     - работа средств массовой информации: специальные колонки в печатных изданиях, телепередачи, программы на радио;

     -  работа в трудовых коллективах: организация лекториев по отдельным вопросам в зависимости  от специфики деятельности организации;

     - проведение обучающих семинаров, «круглых столов»;

     - организация распространения печатной продукции: информационных буклетов, листовок, памяток, флайеров;

     - адресное распространение информации отдельным категориям граждан, разъясняющее отдельные вопросы права;

     - учреждение юридических клиник, консультаций в вузах и организациях;

     - работа выездных агитационных бригад: выезды в территории с целью распространения правовой информации;

     - формирование интернет страниц и сайтов;

     - иные формы.  
 

Раздел IV. ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИЕ ПРОГРАММЫ  

     17. Понятие просветительской программы  

     Под просветительской программой понимается разработанный специалистами документ, устанавливающий содержание и последовательность изложения сведений, предлагаемых для освоения лицам, составляющим аудиторию, которой эти сведения адресованы. 

     18. Принципы формирования просветительских программ  

     Просветительские программы разрабатываются и реализуются исходя из следующих основных принципов:

     - целенаправленность: ориентация на социальные цели и приоритетные задачи просветительской деятельности;

     - адресность: учет специфики интересов и познавательных потребностей определенных категорий населения (дифференцированный подход);

     - достоверность предлагаемых для освоения сведений;

     - доступность: учет возможностей аудитории воспринять и освоить сообщаемые знания и сведения;

     - научность: соответствие пропагандируемых и распространяемых знаний современному уровню развития науки;

     - учет многообразия потребностей населения в знаниях и сведениях (комплексный подход);

     - взаимосвязь и взаимодополняемость программ различной направленности (системный подход);

     - взаимодействие системы просвещения с образовательным комплексом страны и региона;

     - учет региональных и местных особенностей территории. 

     19. Просветительские проекты  

     Просветительские проекты планируются, разрабатываются и осуществляются как комплекс программ и мероприятий, направленных на выполнение национальных программ развития просвещения. По характеру замысла и поставленных задач подразделяются на три вида:

     - тематические, имеющие в виду развитие определенного направления просветительской деятельности;

     - территориальные, предусматривающие меры по развитию просвещения на определенной территории (национальные, региональные, локальные проекты);

     - проекты, предназначаемые для лиц определенного возраста и социального статуса (для учащихся, для работающих, для пенсионеров).

     Содержание просветительского проекта, его направленность и формы реализации не должны противоречить основным принципам просветительской деятельности.

     Состав участников проекта зависит от конкретных обстоятельств и определяется совместным решением государственных и неправительственных органов управления и системы просвещения. 

     20. Приоритетные задачи программ 

     - поднятие престижа права и воспитание уважения к закону у населения;

     - создание условий для развития гражданской и правовой активности лиц, непосредственно реализующих права и свободы, в качестве независимых полноправных членов общества;

     - изучение права на всех уровнях воспитательно-образовательных учреждений;

     - широкое информирование населения о законодательстве. 

     21. Виды просветительских программ  

     Просветительские программы дифференцируются в зависимости от содержания социальных функций, его приоритетных задач и направлений просветительской деятельности.

     В целях содействия активному и компетентному участию населения в различных сферах жизни общества просветительские учреждения и организации разрабатывают и реализуют следующие основные виды программ:

     - гражданское просвещение: распространение знаний и пропаганда культурных и социальных ценностей, формирующих у членов общества чувство принадлежности к государству, в котором они живут;

     - политическое просвещение: повышение осведомленности о деятельности органов власти, а также освоение знаний, необходимых для участия в деятельности общественных организаций и движений;

     - юридическое просвещение: распространение знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека и о способах их реализации;

     - научное просвещение: популяризация достижений современной науки. 

     22. Просветительские мероприятия  

     Просветительские программы инициируются, планируются и осуществляются как совокупность последовательных организационных действий, именуемых мероприятиями, предпринимаемых для достижения целей, предусмотренных той или иной программой.

     Обязанности по проведению названных мероприятий возлагаются на субъектов, осуществляющих просветительскую деятельность.

     Продолжительность мероприятий и состав привлеченных для его проведения учреждений определяются направленностью просветительской программы и ее содержанием.
 

Раздел V. Механизмы реализации на период до 2020 года.  

     Целенаправленная правовая пропаганда подразделяется на направления:

     - информационное обеспечение законодательства;

     - совершенствование системы юридического образования;

     - совершенствование правового всеобучения населения. 

     Важное условие развертывания правового всеобуча, повышения правовой культуры населения - обеспечение доступности юридической информации, издание необходимым тиражом кодексов, справочной и популярной юридической литературы.

Отсутствие правовой информации и пропаганды прямо отражается на уровне правовой культуры, являющейся одним из условий в профилактике правонарушений и сохранении правопорядка в стране. 
 

Раздел VI. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации концепции Российской Федерации на период до 2020 года.  

     Вопросы правового воспитания и повышения правовой культуры - это длительный процесс, затрагивающий изменение объективных условий жизни общества, целенаправленную идеологическую, организационную работу, осуществление комплекса специально-юридических мер.

     В концентрированном виде эти меры должны быть сориентированы на то, чтобы создать качественно обновленную социально-правовую среду и утвердить у людей веру в право.

     Принципиальное значение в этой связи имеет утверждение в обществе идеи господства права. 

     Реализация программ должна обеспечить:

     - широкий доступ всех слоев населения к юридической информации;

     - привлечение всех государственных институтов и общественных организаций к решению проблем правовой информации и пропаганды;

     - формирование основ правовой культуры населения. 
 

     Концепция подготовлена Общественным советом при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае